问题解决不出“村” 阜阳市“四事四权”激活基层治理“一池春水”

近日，记者来到阜阳市颍州区西湖镇白行社区，看到这里一栋栋连排楼房整整齐齐，一色的徽派风格别有韵味。社区里，道路整洁，绿树成行，鸟语花香。“现在的白行，城市社区有的这里都有。 ”说到白行的变化，村民很自豪。

10多年前，白行村交通不便、十年九涝，社会治安差，群众上访不断，各项事业滞后。 2006年6月，当地选拔在外经商的闫永志回乡担任白行村党总支书记。在他的带领下，白行村探索“代表理事、老闫说事、五老调事、群众议事”工作法，拉近党群干群之间的关系，大力保障群众对村级事务的“知情权、监督权、参与权和决策权”，充分调动了村民参与乡村治理的积极性、主动性和创造性。 2016年，白行村改为白行社区，当地各项事业进一步加快发展，先后荣获“全国文明村镇”“全国民主法治示范村”“全国农村幸福社区建设示范单位”等称号。

聚焦“四事”，问题解决不出“村”

为改善全村基础设施，村“两委”计划建设中心新村。在多次会议讨论、反复征求意见后，经村民大会表决，村民同意将原来17个自然村合并建设一个中心新村。

在拆旧村、建新村过程中，村“两委”干部严格执行不经村监督委员会集体验收不准进入下一个施工环节的铁规。一系列公开、公平、公正的做法获得了村民的认可。也就是从这一阶段调解处理信访案件和民事纠纷开始，白行社区逐渐积累和总结出来一套“四事四权”工作法。

该工作法有四个步骤：代表理事——发挥党员、居民组组长、村务监督委员会成员、群团组织人员等作用，广泛收集社情民意，排查化解日常纠纷。老闫说事——代表理事过程中，“代理员”遇到难以解决的问题，提交给社区党组织书记，由书记召集“两委”成员商议解决。五老调事——依托老党员、老干部、老退伍军人、老教师、老村医等“五老”人员优势，依法依规开展矛盾调解。群众议事——对通过前面三个步骤都不能有效解决的复杂问题，由社区党组织指导人民调解委员会，组织居民组居民参加群众大会、群众代表会议，把问题摆到桌面上、让身边人评身边事，并将群众议事与“四议两公开”中的村民会议决议结合起来，对管理集体资产等重大事项作出决议，且公开内容及实施结果。

“‘四事’遵循的原则就是走群众路线。群众利益大于天，群众遇到难题，党组织不能绕道走，要不厌其烦竭尽全力去协调、去解决。”现任西湖镇党委副书记(挂职)、白行社区党委第一书记闫永志说。

前些年，颍州西湖景区开发过程中，白行社区西许自然村70余亩土地被征用。征迁赔偿款咋分配，一时成了群众关注的焦点，有的要求按老人口数分，有的要求说按新人口数分。

在居民组组长、村民代表多次调解未果的情况下，由社区老党员、老干部、老教师等组成的“五老”开展入户走访，经过听取民意、宣传政策，最终形成了一个多方都能接受的方案。

“群众的眼睛是雪亮的，如果对群众的事不上心、不尽心，能推就推，能拖就拖，时间越长，群众的意见就越大。只要我们真心实意为群众做事，设身处地为群众着想，就一定能把群众的事办好，赢得群众的信赖和拥护。 ”闫永志说。

保障“四权”，乡村治理更有效

“维修割草机235元，洒水车加油110元，维修及安装大门1100元……”这是白行社区公示栏里“晒”出的社区财务开支明细单，每一笔还详细记录了日期、凭证号等。

在白行社区有一条长廊，挂着农村宅基地申请、低保申请、农村集体资源和资产处置等群众诉求集中的民生事项及办理流程清单图，被群众称为“廉洁长廊”。

“这些清单图，是根据颍州区纪委监委《村级小微权力清单及流程规范指南》制作的，目的是让村干部照单履职，让村民看单办事、按单监督，确保以‘四事’方法化解矛盾时有遵循、有依据，群众‘四权’更有保障。 ”西湖镇纪委监委工作人员介绍。

白行社区以加强对小微权力的监督制约为抓手，保障群众“知情权、监督权、参与权和决策权”，激活了基层治理“一池春水”。

“前段时间商议的征迁补偿款怎么还没到账? ”“我的低保申请怎么还没批下来? ”参加过白行社区“百名群众代表质询村务”的社区干部深有感触：“群众面对面质询、评议干部，那些真为群众办实事、办好事的社区干部回答起来底气十足，而那些工作不扎实、服务不到位的社区干部往往被当场问得脸红出汗。 ”

去年年底，白行社区结合环境整治，对中心沟进行疏浚。工程结束时，周边环境焕然一新，但由于中心沟紧挨公路且没有护栏，存在安全隐患。发现这一问题后，有群众提议安装护栏。经社区“两委”商议、全体党员大会审议通过，随后召开村民代表大会提请表决该决议，大家一致同意安装护栏。仅用2天时间，护栏就安装完毕。

“工程总长1800米、花费1.8万元，费用清楚，质量优良。 ”作为白行社区监督委员会的一员，田金良参与了工程施工全过程监督。他告诉记者，这种公开透明的办事方式，得到了全体居民的认可。

“随着社会的进步，群众的权利意识不断提升、参与意识不断增强。只有广泛听取群众意见建议，真实了解群众的所思所盼，才能最大限度减少乡村治理中的不和谐因素。 ”闫永志说。

白行社区毗邻颍州西湖，发展生态旅游观光农业具有得天独厚的优势。在群众提议下，结合美丽乡村建设，社区着手发展花卉苗木、大棚蔬菜、水产养殖等特色产业，成立了绿色无公害蔬菜种植专业合作社，集中流转土地，实行连片规模种植，集体经济快速发展，群众收入“芝麻开花节节高”。2021年，白行社区人均年收入达2.1万元，集体经济收入突破1000万元。(记者 安耀武)