北京印发用地分类指南，建设国土空间规划“一张图”

统一用地分类标准，是建设国土空间规划“一张图”的技术支撑。4月7日，记者从市规划自然资源委获悉，本市已于近日印发《北京市国土空间调查、规划、用途管制用地分类指南（试行）》，解决了国土空间规划“一张图”建设的基础瓶颈问题，有助于贯彻落实北京城市总体规划，推动实现首都国土空间数字化治理。

国土空间规划“一张图”是实现国土空间数字化治理的基础。自然资源部此前提出，建立覆盖全国、动态更新、权威统一的全国国土空间规划“一张图”，并要求同步建设省市县各级国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，为动态监测、评估预警和实施监管提供支撑。为此，市规划自然资源委在率先编制完成分区规划的基础上，搭建了北京市国土空间规划“一张图”框架。

然而，长期以来的两规不合一造成各个环节存在多种用地分类标准，各级各类规划之间、规划与现状之间、规划与实施管理之间，都需要进行转换和匹配。这样的“翻译”过程制约了数据使用的准确性和时效性。用地分类作为国土空间规划“一张图”建设的基础，其不统一不衔接的问题亟待解决。

市规划自然资源委相关负责人介绍，此次市级指南编制的主要原则是“落实国家要求、衔接调查标准、兼顾已批规划”。也就是说，既要落实《全国分类指南》整体框架，衔接北京市第三次全国国土调查指南分类体系，又要兼顾已批国土空间规划的规划分区和用地分类，形成清晰易行的市级指南分类体系。

据悉，市级指南设置一级类18种、二级类84种、三级类59种，体现用地主要功能。其中，一级类包括耕地、园地、林地、草地、湿地、农业设施建设用地、居住用地、公共管理与公共服务用地等；向下划分二级类，例如公共管理与公共服务用地分为机关团体用地、科研用地、文化用地、教育用地等7种；再向下划分三级类，例如文化用地可分为图书与展览用地、文化活动用地。

市规划自然资源委相关负责人介绍，与《全国分类指南》相比，市级指南删除了不涉及北京市的用海相关一级类；适应城市弹性发展新形势新要求，增加了战略留白用地、动态留白用地等二级类；服务首都“四个中心”战略定位，增加了国家机关用地、保护区用地、工业研发用地等三级类。

其中，战略留白用地是为城市长远发展预留的战略空间，实行城乡建设用地规模和建筑规模双控，原则上2035年前不予启用。该类用地为服务保障“四个中心”功能建设，承担重大活动、大型事件举办，以及保障重大项目建设预留条件。

值得关注的是，为了避免因口径不一导致计算结果混乱，市级指南取消了集体产业、多功能、风景名胜区等混合用地，按照其具体用途分别归入相应地类，便于开展分类统计和指标测算。同时，通过制定用地功能混合使用等配套管理办法，设定土地用途兼容规则，满足多种用地弹性布局和转换使用需要。