剑言城市 | 城乡融合发展是新型城镇化建设的关键途径

文/王克剑

3月10日，国家发展改革委印发《2022年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》，明确2022年我国把推动农业转移人口市民化作为新型城镇化的首要任务，将继续优化各城镇间空间布局与形态，加快新型城市建设，提高城市治理水平，促进我国城乡融合发展。

数据显示，2020年，我国常住城镇人口90199万人，城镇化率为63.89%。2010年我国城镇化率不到50%（49.68%），2000年为36.09%。20年间我国城镇化率保持高速增长。但世界多数发达国家城镇化率超过80%，并保持长期稳定。因此，我国城镇化水平还需进一步提高。

当前，我国新型城镇化建设道路仍面临诸多障碍。城乡居民在生活方式、行为习惯、职业分布、社会分配等多方面存在差异，其中教育、医疗、户籍制度等公共服务方面差异较为明显。

加快新型城镇化的建设需减少城乡差异，促进城乡融合发展。目前，我国城乡发展不平衡，农村基础相对薄弱，空心化、边缘化问题较为严重。因此，我国将全面实施乡村振兴战略，深化供给侧改革，提升农村产业的集约化发展水平；发展绿色科技，优化生态环境，降低人力与资源成本，促进农业增收方式从增产到提质的转变；打造城乡融合发展专业人才，构建良好就业平台，吸引高技术人才主动进乡、返乡；推动城乡产业多元化融合，依靠乡村资源、地域优势，发展地方特色产业，共促城乡融合发展。

新型城镇化的主要目标应着重于促进大中小城市与乡村的协调发展，统筹调控空间布局与形态。完善城乡治理体系，建立以中、小城市为中心，辐射周边乡村的整体化发展模式，最终形成疏密有致、分工协作、功能完善的城镇化空间格局。

新型城镇化的发展关键在于要素的流通与分配，促进各类要素向乡村流动，以城市带动乡村，乡村补充城市。鼓励市民下乡、技术入乡、企业进乡，推动城市基础设施延伸入乡村，公共服务和社会事业覆盖到乡村，深度融合城乡产业，打造教育、医疗、信息等资源共建共享新格局。在城市与乡村间形成教育、交通、金融、科技、信息无障碍循环系统网，实现城乡规划、产业发展与人才培养的统筹管理，共同构建城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展的现代新型城镇化体系。（作者王克剑：城市建设杂志社社长、中国亚洲经济发展协会常务副会长、中国扶贫开发协会副会长）