“一网统管”沈阳模式获住建部点赞推广

如何更快速解决市民群众“急难愁盼”问题?如何让老百姓更快地找到身边的店铺、公厕等各类公共设施?如何让市民生活更方便、更舒心，打造“善感知、会呼吸、有温度”的新型智慧城市?

建立更科学、更精细、更智能的城市运行管理平台，无疑是解决这些问题的关键。目前，沈阳基于现有智慧城管系统平台，先试先行积极推进城市运行精细化管理“一网统管”工作，基本实现了市、区、街、路长(网格)四级联动，全面联通1551个市、区管理部门，涵盖了237项城市管理相关业务，对全市共232.86万个部件进行了统一编码和实时监管。

2月18日，记者从市城市管理综合行政执法局获悉，自运行以来，该平台累计发现有效案件196.92万件，处置率达94.7%，达到了全国领先水平，住建部已将该“沈阳经验”在全国推广。

沈阳城的网上“大管家”

沈阳城市运行管理平台被住建部认可，源于它的权威性。2月18日，记者来到沈阳市城管执法局城市运行精细化管理“一网统管”指挥中心。据了解，该平台一图汇聚资源，覆盖和平、沈河等9区，765平方公里，51495个单元网格，1093个责任网格，4784个路长制管理路段，对市政、园林、市容、环卫、亮化等行业共232.86万个城市部件设施进行统一标识编码，接入9.6万路智能感知摄像头，完成5大类130小类部件、7大类107小类事件确权工作，做到“横向到边，纵向到底”的城市运行精细化管理。

同时，这一平台建立了“两级监督、两级指挥、三级考核、四级联动”的工作模式，建立市、区、街道、网格四级管理体系，通过市、区两级监督指挥中心联通市城乡建设局、交通运输局、水务集团等27个市级单位，区市场监管、交警、房产等378个区级单位，99个街道和1047个社区。

而且，该平台凝聚合力，采用集中式部署方式，实现市、区一体化运行，囊括了9区共969名网格监督员、118名系统坐席员、4784名基层路长，对责任区域内问题进行现场处置、问题上报和结果复核;151名考核人员对各路段问题进行监督考核;市民群众直接通过“市民通”App和微信公众号对各类城管问题进行监督反映，实现全方位、多元化、全民共治新模式。

GPS火眼金睛查获违规渣土车

不仅是权威，沈阳还聚焦城市管理中的痛点难点，利用大数据分析等技术充分挖掘城市管理运行数据规律，建设涵盖城市运行、行业监管、智能预警等方面的具体应用场景，探索大数据辅助决策的城市治理新模式。

“这些场景的运用是最科技赋能的部分，也是被住建部最看重的地方。”市城管执法局指挥调度处处长、“一网统管”建设专班负责人袁斌这样对记者说。

那么，这些场景运用是什么呢?袁斌告诉记者，由于实现闭环管理，目前全市运载渣土的车辆全部实现备案，每辆车装有GPS，通过交警部门提供的卡口信息，大屏地图就会对这些车辆的动态予以线上实时追踪，中心调度人员一旦捕捉到“异动”信息，就会第一时间与市城管执法局相关执法部门取得联系，执法人员迅速赴现场实现精准查处。

袁斌告诉记者，偷倒乱倒渣土行为历来是城市管理中的痛点和难点，传统的蹲点查处方式太被动，存在没抓现行又无法确定当事人等诸多执法问题。如今，借助城市运行“一网统管”平台与“非现场执法”新工作模式的有机融合，进一步打破执法程序传统固化模式，有效整合各部门治理资源，为城管执法配上“千里眼”和“顺风耳”，第一时间发现和解决各类城市顽疾和安全隐患，严厉打击偷倒乱倒违法行为。

“凭借这套系统，沈阳将推动渣土运输监管从传统‘人防’向‘机防、技防、智防’，为探索‘非现场执法’方式奠定了良好的基础。”袁斌说。

应用场景辅助城市管理事前预判

采访中记者了解到，“一网统管”聚焦了城市管理中的痛点难点，利用大数据分析等技术充分挖掘城市管理运行数据规律，建设涵盖城市运行、行业监管、智能预警等方面的具体应用场景，辅助城市管理事前预判、事中监管和事后评价，构建多源数据接入、智能分析预警、智能扁平处置于一体的智能城市运行体系，探索大数据辅助决策的城市治理新模式。

截至目前，沈阳实现了18个应用场景建设。举例如下：

“路长慧眼”场景：结合路长制，利用全市9.6万个公安视频摄像头、专用视频采集车、快递小车、环卫扫保车辆，对路长制人员的问题采集进行补充;

“协同慧治”场景：创新“法定+商定+拍定”协同机制，实现城市管理问题扁平化派遣慧治模式的变革;

“控渣土”场景：打通交通、公安、执法等平台数据，实现3800多辆渣土车运行状态实时监控、违规问题智能预警、运输过程在线监管、行驶轨迹追溯回放;

“一树一码”场景：通过扫码记录养护巡检过程，获悉树木状态，实现业务留痕，回溯可查，提升全民植绿、护绿、爱绿的生态环保意识;

“好游园”场景：从找、去、逛、评四个方面，为市民游园提供全过程精准服务，提升市民游园体验;

“找公厕”场景：对全市973座公厕涉及的人、物、事进行全方位实时管理，实现城市公厕数据多元感知，方便市民找公厕、基层管公厕;

“扫净路”场景：对全市5000余条道路和桥梁、3000余辆机械化作业车辆进行监管，通过多维度的算法及时感知环卫作业情况，实现“道牙无尘、路见本色、设施整洁、路无杂物”;

“沈阳好店铺”场景：搭建商户、市民、管理者三位一体服务体系，推进服务引导、商户自治、百姓共管，智慧赋能“一刻钟便民生活圈”建设。

“城市大脑”将实现“吹哨报到”

“一网统管”是沈阳推进城市精细化管理的重要抓手。目前，“一网统管”构建“1+6+N”的路长制管理模式，通过“基层吹哨，部门报到”等问题扁平化协同处置工作机制，推进疑难问题快速处理，及时响应群众诉求。

据介绍，为了“一网统管”的推进，目前沈阳全市9个区共969名网格监督员、4784名基层路长负责对责任区域内问题进行日常巡查上报。市民群众可通过“沈阳智慧城管”微信公众号、“市民通”App等直接对各类城市管理问题进行监督反映，同时管理部门综合运用视频采集和图像识别技术，增加问题智能识别发现渠道，弥补监督员巡查盲区，形成“人工巡查+智能发现”的问题发现机制。

不仅如此，沈阳城市精细化管理“一网统管”充分对接智慧公安、智慧交通、智慧市政、智慧城管等现有平台系统，推动跨系统、跨部门、跨行业信息资源的整合协调、共享交换、业务协同。“下一步，我们将进一步完善城市运行管理服务平台，强化城市运行状况动态感知、智能预警、精准推送、联动处置，不断丰富‘场景仓库’，推进机制创新、流程再造、资源整合，打造城市运行管理服务‘沈阳模式’。”袁斌最后说。

沈阳日报、沈报全媒体主任记者于海