广东发布白皮书推进数据要素市场化配置改革国内首创“数据经纪人”

11月8日，《广东数据要素市场化配置改革白皮书》(下称《白皮书》)发布。记者从当日举办的新闻通气会上获悉，未来广东将从打造数据要素市场新型基础设施、畅通数据要素大循环、赋能经济社会高质量发展三方面持续推进数据要素市场化配置改革。

国内首创“数据经纪人”

《白皮书》从抢抓新机遇、构建市场治理体系、提升治理能力现代化水平、深化数据应用四方面阐述了广东的实践做法。其中，为率先构建数据要素市场治理体系，广东健全数据要素法规制度，相继施行《广东省数字经济促进条例》《广东省公共数据管理办法》等;培育一级数据要素市场，推进数据资源向资产转变;规范二级数据要素市场，促进数据要素高效流通，包括集中优势资源全力推进数据交易所发展，以及在国内首创“数据经纪人”。

“供需矛盾是当前制约数据要素市场功能有效发挥的主要矛盾，因此，构建合理的数据要素市场结构是我省推进数据要素市场化配置改革的关键所在。”广东省政务服务数据管理局副局长熊雄说。何为结构健全的数据要素市场?他指出，应包含三个特点——数据要素流通须建立共同的交易规则，形成统一的交易市场;数据要素配置要通过“有效市场和有为政府更好结合”，优化数据要素配置;数据要素市场不仅对内开放，而且对外开放，形成公平自由竞争。

为此，广东按照数据要素进入市场的顺序和分类，将其划分为“一级数据要素市场—二级数据要素市场”。其中，按照数据要素进入市场的顺序，形成纵向市场结构，包含合规登记与交易定价;按照数据要素分类，形成横向市场结构，包含公共数据开发利用及其与社会数据的融合，以及全社会数据的多元化流通和价值再创造。

建立政府首席数据官制度

具体到广东实践，构建以行政主导的一级数据要素市场，即建立政府首席数据官制度，提高公共数据管理水平和供给质量。去年4月，广东在全国首创政府首席数据官制度并进行试点。

省水利厅作为试点单位，该厅首席数据官、副厅长陈仁著在通气会上介绍：“我们充分借助首席数据官制度试点工作，推进智慧水利工程建设，加快东江、北江数字孪生流域建设，为我省水旱灾害防御工作开展智慧化模拟、进行精准化决策提供了有力支撑，取得了突出成效。”

他举例说，智慧水利建设助力广东成功防御今年北江流域超百年一遇洪水，有效保障了广州、佛山等地区的防洪安全。“我们完成了北江流域空间数据采集，整合接入4285个监测站点信息和46个水工程安全监测数据，初步建成流域综合信息平台。”目前，投资4.43亿元的广东智慧水利工程(一期)项目已立项实施，省水利厅还推动省域治理“一网统管”水利专题广泛应用，已汇聚超2万条河流、10万宗水利工程数据，涉及近60多亿条数据。

让市场决定数据要素价格

“在以市场竞争为主的二级数据要素市场中，核心是一个开放流通的交易体系，包含合格的数据经纪人，还包括合规的数据供给方和需求方，以及健全的市场监管和一系列保障正当竞争的制度。”熊雄表示，其存在的目标是让市场来决定数据要素的价格，优化数据的资源配置，增强其在数字经济发展中的基础作用，进一步发挥数字经济的优势。

具体到广东实践，今年9月30日，广州数据交易所在广州南沙正式揭牌运营。作为广东省级数据交易所，其旨在为市场主体提供合规安全、集约高效的数据流通交易综合服务，推动数字经济融合赋能实体经济的发展新格局。“截至目前已有超460项数据产品、数据服务和数据能力等交易标的申请进场交易，涉及人工智能、智慧交通、智能制造等多个领域。累计会员数达到190多家，累计交易金额达到2.09亿元。”广州数据交易所负责人许晶晶说。

数据经纪人作为数据要素市场化配置改革的重要一环，将有效解决数据交易的复杂性和市场信任缺失等问题。作为全省数据经纪人首批试点区，佛山市南海区积极推动试点工作开展。该区政务服务数据管理局局长劳剑锋表示，数据经纪人作为“懂数、懂用数”的专业机构，利用自身专业优势和对市场的充分理解，可以有效挖掘数据需求，为数据供给方和需求方搭建起中介“桥梁”，并通过数据的流通，有效催化各类数据融合应用，激发更多的应用场景。

“穿针引线”服务高质量发展

据透露，接下来广东将在打造数据要素市场新型基础设施、畅通数据要素流通大循环、赋能经济社会高质量发展三方面发力。

在打造整体联动的数据要素市场新型基础设施方面，广东将建设一系列基础性平台，包括数据资源“一网共享”平台、公共数据开放超市、数据交易监管平台等。“这类新型基础设施不仅包括平台性的基础设施，还包括与这些基础设施相配套的运营机制，保障基础设施能够长期、可持续提供服务。”熊雄说。

在畅通数据要素流通大循环方面，广东将加快推进相关立法进程，建立健全配套标准体系，落实数据分级分类标准，促进数据要素安全高效有序流动;还将通过完善数据经纪人制度，推动行业数字空间建设，加快培育市场主体并激发市场主体活力;同时，广东将与港澳建立深度联系，共同探索数据要素跨境流动规则制定。

针对第三方面，熊雄表示，首先要通过政务数据、公共数据和社会数据的开放融合，更好激活数据资源价值;还要进行场景创新，以粤省事“个人数字空间”为例，除了发挥便民作用，还可以激活更多个人数据的授权运用场景。“广东拥有海量的数据和极强的企业的创新力，应用场景特别丰富，我们要以数据要素‘穿针引线’，更好赋能实体经济和制造业发展，服务广东的高质量发展。”他说。(记者肖文舸唐亚冰)