深化要素市场化配置改革安徽“亩均论英雄”推动制造业提质增效

省第十一次党代会报告强调，发挥“亩均论英雄”改革的牵引作用，深化要素市场化配置改革，用最快的速度让最好的项目获得最优的资源要素。正在召开的省两会上，这项改革也成为代表委员们的热议话题。

“亩产”本是农业术语，这一概念被引入到工业，是为了推动资源要素向优质高效领域集中，以最小的资源环境代价获得最大的产出效益。近年来，安徽工业经济取得长足发展，规模、速度、质效全面提升，制造业增加值迈上万亿元台阶并入围全国制造业十强省。与此同时，市场激励不足、要素流动不畅、资源配置效率不高、转型升级发展不快等问题依然存在。如何破解“成长的烦恼”，加快推动工业制造业提质增效，需要科学合理的“亩产”效益评价标准和找准产出效益最优点。

省人大代表万红先：倒逼和促进产业升级的有力抓手

“亩均论英雄”改革，是省委、省政府推出的一项实打实的改革措施，也是全面对标沪苏浙的一大关键部署。从长三角部分先发省份来看，这项改革取得了良好成效，促进规上工业企业亩均税收在短短5年间提升了近50%。

当前，安徽正处于奋勇争先进位、奋力争先赶超的重要发展阶段，更需要以这样务实有力的改革行动来倒逼和调动全省上下壮大经济总量规模、提升发展质量效益、勠力推动高质量发展的主动性、积极性和创造性。

“亩均论英雄”改革是倒逼和促进产业升级的有力抓手。这项改革既突出了“正面激励”，让那些产业层次高、质量效益好、亩均指标优的企业，优先获得发展要素支持，有利于优化资源要素配置，引导工业企业加快转型升级步伐。同时也强化了“反向倒逼”，重点推进亩均效益水平较低、高耗能高排放的低效企业全面整治提升，加大批而未供、闲置、低效用地、僵尸企业的集中处置力度。通过双向发力，相信一定会进一步加快全省产业转型升级步伐。

“亩均论英雄”改革树立了鲜明的导向，通过明确的制度设计来倒逼工业企业特别是制造业企业把更大精力用在做强做优主业上，持续通过推进技术进步和产品创新来提升质量和效益，持续壮大规模实力、增强竞争优势。通过更加科学的考核“指挥棒”，持续激发市场主体活力、提升企业核心竞争力。

“亩均论英雄”改革更加注重统筹兼顾，充分考虑产业、企业和不同区域的发展差异性，对规模以上、规模以下等处于不同发展层次和水平的企业设置不同的指标要求，突出分类施策。本次省两会也会进一步作出具体部署，这就要求全省各地充分立足本地实际，精准落实落细各项改革举措，抢抓改革机遇，为优质项目及优势企业的培育和引进拓展空间，奋力在推动高质量发展上取得更加扎实的进展和实实在在的成效。

省政协委员陆晓华：推动资源要素向优质企业集聚

“亩均论英雄”改革对企业做大做强发挥着重要的牵引作用，要建立一套科学合理、便于落地的亩均效益评价标准体系。效益评价指标可以包括亩均技改投资、亩均税收、亩均营业收入、全员劳动生产率等指标。根据绩效评价结果对工业企业的用电、用水等进行差别化配置，倒逼工业企业加快转型升级。

“亩均论英雄”改革，是政府有为、市场有效、企业有利、百姓受益的最佳结合点。通过“激励+倒逼”方式，即强化正向激励，加大对亩均指标表现好的A类企业政策扶持力度，优先保障用地、用能、信贷等需求，确保高质量发展的企业充分享受政策支持;强化反向倒逼，加大对D类企业的惩罚性措施。通过双向发力，进一步推动资源要素向更加优质高效的企业集聚。

在“亩均论英雄”改革中，应坚持一手抓增量优化，招引建设含金量高、含新量高、含绿量高、含碳量低的优质产业项目，推动产业链高端化发展，尽快形成新增长点;一手抓存量提升，倒逼单位产出效益低的企业通过追加投资、并购重组、整合改造等方式提升效益，或者通过闲置处置、关停淘汰等方式腾出资源要素，持续促进工业转型升级，加快推动经济高质量发展。

(记者胡旭汤超整理)