【环球新视野】完善公众参与，画好城市更新“同心圆”

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城市更新不仅是项目的更新，也是城市治理模式的更新。实践中，如何做到“民有所呼，我有所应”？怎样对待不同意见？解决这些问题，有待于完善公众参与制度，创新治理方式。城市更新项目从规划到实施过程中，充分保障公众知情权、参与权、表达权和监督权，还能激发社会生机活力，有效防止资金“跑冒滴漏”，确保每笔钱都用在刀刃上，促进更新项目的建设质效提升。

《北京市城市更新条例（草案）》日前提交北京市十五届人大常委会第四十三次会议进行二审，二审稿中增加了多处“公众参与”城市更新的内容。二审稿提出，本市城市更新活动应当按照公开、公平、公正的要求，完善物业权利人、利害关系人依法参与城市更新规划编制、政策制定、民主决策等方面的制度，建立健全城市更新协商共治机制，保障公众在城市更新项目中的知情权、参与权和监督权。

城市更新是时代发展必然趋势，是利国利民的大事业，既是“民生”工程，也是“民心”工程。近年来，北京持续推进城市更新改造工作，取得了较大进展。如“十三五”时期对2000万平方米老旧小区实施了综合整治，完成城镇棚户区改造约21万户，惠及群众约80万人，切实增强了人民群众的获得感、幸福感、满意感，受到了社会各界的一致好评。

在城市更新中，北京坚持以人为本理念，注重“有事与群众商量着办”，强化公众参与。在街巷整治、微空间改造、历史街区保护、老旧小区改造中，积极探索“责任规划师”“申请式退租”“共生院”“劲松模式”等制度、模式，多元主体参与更新的广度和深度不断拓展，丰富了践行群众路线的实践创新，为城市更新立法提供了有益的参考借鉴。

对此，二审稿在编制城市更新专项规划、编制实施方案等多个环节，增加了群众、专家以及物业权利人、利害关系人等参与的内容，值得点赞期待。比如，二审稿提出，“编制城市更新专项规划，应当向社会公开，充分听取专家、社会公众意见，及时将研究处理情况向公众反馈”“编制过程中应当与相关物业权利人进行充分协商，征询利害关系人的意见”。民间蕴藏着丰富的智慧，广开言路、广纳民意，善待不同意见，集思广益、择善而从，有利于避免决策失误，实现最优化规划设计。

城市更新过程涉及多方利益，难免会发生矛盾争议。对此，二审稿同时明确，涉及多个物业权利人权益及公众利益的城市更新项目，街道办事处、乡镇人民政府或者居民委员会、村民委员会可以依相关主体申请或根据项目推进需要，通过社区议事厅等形式，召开项目确定听证会、实施方案协调会及实施效果评议会，听取意见建议，协调利益，化解矛盾，推动实施。商以求同，协以成事。

基层组织和村居组织坚持“有事好商量”，下足“绣花功夫”，认真对待市民的每个诉求，积极寻求各种利益诉求的“最大公约数”，定能有效化解各类矛盾纠纷，实现未诉先办，促进更新项目顺利实施，助推社会和谐稳定。

北京市人民政府印发的《北京市城市更新专项规划（北京市“十四五”时期城市更新规划）》提出，到2025年，北京市将完成全市2000年底前建成需改造的1.6亿平方米老旧小区改造任务，完成22个传统商圈改造升级，基本完成134个正在推进的城镇棚户区改造项目，等等。期待《北京市城市更新条例》早日出台，为画好公众参与“同心圆”，深入实施城市更新行动提供更加坚实的法治保障。

我们坚持以人民为中心发展思想，在城市更新中积极构建共建、共治、共享的基层治理新格局，一定能广泛激发群众参与热情，凝聚起众志成城的磅礴力量，加快推进国际一流的和谐宜居之都建设，为谱写首都发展新篇章作出积极贡献。