人员复杂的大社区怎么管？党建统领能带来哪些优势？杭州这里启动试点工作

钱江晚报·小时新闻记者 詹程开 通讯员 潘罗定

融合型大社区大单元如何治理？可以试试来这里寻找答案。

今天（4月20日）上午，上城区召开党建统领基本单元治理试点暨融合型大社区大单元党建工作启动仪式。

针对人员结构复杂、利益需求多元、矛盾问题集中、治理难度较大的融合型大社区，上城区明确提出将由区委组织部牵头，协同政法、公安、民政、住建等部门力量，以专家团队为支撑，以属地街道为试点，积极推进党建统领基本单元治理和大社区大单元党建工作。

划小治理单元，构筑严密组织防线

“党建统领基本单元治理，是通过划小治理单元、做强党建核心、精准聚焦需求、多维拆解问题、细化治理方案，最大限度提升基层治理整体效率和综合效益的治理模式。”上城区委组织部相关负责人介绍。

为什么要提出党建统领基本单元治理这个新课题呢？

这主要源于今年的疫情防控工作，在“1.26”疫情防控中，上城率先推行“无疫基本单元”创建，通过划分“最小作战单元”， 细化制定了68条创建标准，纵向突出属地防控责任，横向落实行业主管部门监管责任，纵横交错、条块联动、全域发动，不留死角，构筑了群防群治抗疫严密组织防线，为党建统领基本单元治理提供了现实样板。

动员各级力量，提升基层治理效能

据了解，上城区共有融合型大社区30个，涉及村改社区、拆迁安置社区、商品房小区、经济适用房小区等各种类型。

九堡街道九堡社区是目前上城区最大的村改居社区，共有户籍人口6000余人、外来人口登记2.2万余人，是典型的融合型大社区。

面对独特的区域形态和大量的流动人口，街社两级系统重塑了党建强引领、领导强联系、条线强支撑、村社强运转、社区强参与的 “五强治理保障体系”，全新打造了指导力量包联、自转力量包管、先锋力量包干、执法力量包保、共建力量包统、社会力量包干的“六边形治理组团”，探索推动了“房东带房客”守住出租房屋基本单元、“红街聚红盟”守住商铺店家基本单元、“道路党小组”守住路面街巷基本单元、“民情工作站”守住市场工地基本单元、“特色宣讲团”守住群众思想基本单元、“小脑+手脚”守住执法处突基本单元、“全员一盘棋”守住战时基本单元等党建领治“七个基本作战单元”工作，真正将党建力量深度嵌入到了基层治理单元，有效提升了党建统领力和治理效能。

组建调解队伍，推进专项攻坚

出租房矛盾纠纷高发，是九堡社区最为突出的问题之一。

“针对这一问题，社区党委专门与楷立律师事务所党支部签订了党建共建协议，共同组建了由社区党员、网格长、律师和街道‘手脚’执法力量为核心力量的调解队伍，进行针对性专项攻坚。”九堡社区党委书记杨建国介绍说，在整合部门力量、共建力量、自治力量的基础上，社区积极推进“房东带房客”守住出租房屋基本单元工作，通过区分违规群租、非法用气、私拉电线、网络诈骗等出租房治理模块，由党员家庭带头，树立标杆、做出样板，以户带排、以排引片方式加快全覆盖、全纳管，工作开展以来，出租房矛盾纠纷问题得到了有效改善。

据了解，上城区党建统领基本单元治理工作除了在融合型大社区大单元试点推进外，在其他村社、园区、楼宇、市场、商场、学校、建筑工地等各种类型、各种业态基本单元中都将逐步推进。

“党建统领基本单元治理，要以党建为核心，健全基层党组织政治引领、组织引领的方法路径和制度机制，把党的组织、工作、理念、思维、方法等覆盖和贯穿基本单元治理的全过程、各方面，通过党建统领全面贯穿、组织体系全面覆盖、责任传导全面压实、群防群控全面落地、数字赋能全面支撑，推动党建工作的优势和活力有效转化为基层治理的效能和动力。”上城区委常委、组织部长李军说。

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