提升用地效率 珠江两岸涌动“工改”潮

发力工改工，提升用地效率，已成为珠三角制造大市的发展共识。

浩瀚的伶仃洋，环绕着广州、深圳、东莞、佛山、珠海、中山等一众明星城市。这里是中国灯火最闪亮、人口最密集的地区之一，同时也是中国工业用地最紧张的地区之一。据戴德梁行2019年发布的《大湾区城市更新进化论》报告，早在2017年，包括深圳、东莞、中山、佛山和珠海5个城市，土地开发强度就已超过30%国际警戒线。其中，东莞、深圳逼近50%。

一边是产业发展对土地资源的渴求，一边是土地开发强度逼近极限。聚焦高质量发展，珠江两岸佛山、东莞、中山等制造业大市，纷纷加快工改工步伐，向低效工业集聚区说不。

“工改工”为何重要

工业土地资源不足，开发效率不够高，是珠三角制造业当前面临的发展难题，也是先发展地区的一道必答题。

历史上看，在东莞、佛山、中山等老旧工业园区，在容积率、环境配套等方面，已跟不上战略性新兴产业、先进制造业的发展要求。已开发土地零碎化、低效化的现状，深深制约着区域产业转型升级。

2020年4月《广东省村镇工业集聚区升级改造攻坚战三年行动方案(2021—2023年)》(下称“方案”)印发，其中提到一组数据，凸显珠三角工改的迫切性——

珠三角村镇工业集聚区用地面积约150万亩，占工业用地总面积478万亩的31%;但2019年珠三角集聚区的工业增加值约617亿元，仅占地区工业增加值2%。

以东莞为例，其建成区面积达1194平方公里，约423平方公里的工业用地，零散分布于超过2万个地块。其中，村级工业园占全市工业用地面积70%，60%的镇拿不出500亩以上的土地。

改旧立新，才能巩固、提升广东省工业强省的竞争力。以工改为主攻方向，成为广东迈向高质量发展和产业转型升级的必由之路。方案重点提出，要探索推进“工业改商业”“工业改住宅”项目反哺“工业改工业”“工业改公共设施”“工业改农业”项目，平衡不同项目收益。

更强烈的工改动机，来自产业升级的内在要求和地方政府的发展自觉。

2018年，佛山顺德区勇当“急先锋”，将村改作为“头号工程”，工改推进势如破竹;2020年，1月6日，佛山南海召开提速加力村级工业园整治提升工作推进大会。2021年，东莞以“头雁计划”领航，推动低效用地二次开发，打造一批千亩连片产城融合示范片区;2022年新年伊始，中山吹响村镇低效工业集聚区升级改造号角。

从顺德到南海，从东莞到中山……珠江两岸涌动“工改工”热潮。

中山腾笼，佛山换鸟

长桥卧波，同城在即。2021年底，广东省交通集团传来捷报，深中通道沉管隧道E28管节完成沉放安装。至此，深中通道沉管管节对接占沉管段总长超过六成。

规划2024年建成通车，深中通道将成为连接深莞惠与珠中江两大城市功能组团的纽带。中山推进工改，一方面为制造业发展腾出空间;另一方面，也是为抢抓粤港澳大湾区一体化带来的发展机遇。

“如果村镇低效工业园改造升级推不动，如果不能及时整理出足够的产业空间，深中通道将成为‘深中过道’。”中山市委主要领导如是表述中山工改的紧迫性。

佛山村改，是中山工改的一面镜子。从中山向北110公里，佛山禅城区张槎大富北工业园，“工改工”带来的变化一目了然——

一期区域，三栋11层崭新的现代化工业厂房拔地而起，一路之隔的二期项目高楼，如春笋待发。仍在推进的三期、四期项目区域，老旧厂房满目疮痍。三种面貌，反映着佛山工改工如火如荼的进程。全新标准工业厂房，吸引优质产业载体进驻，大大提升片区制造协同效率，村集体物业收益比原来提高了7倍。

如果说中山开启的“工改”，是一场“腾笼”之策，佛山四年来启动的村改，已迎“换鸟”之果。

在近日新华社聚焦顺德村改《高质量发展的必由之路——广东顺德村级工业园改造启示录》一文中提到：截至目前，顺德累计完成土地整理84075亩，提前超额完成2021年改造任务。村级工业园改造前后平均容积率从0.78提高到2.5，用地效率提升近3倍，万和、伊之密、科达机电等本土骨干企业纷纷增资扩产。

工改工效率，还体现在产业空间置换中。2019年以来，顺德关停整改了11870家落后风险小微企业，引进266个超亿元项目、总投资2871亿元，其中6个超100亿元项目、30个超10亿元产业项目。

立足新发展阶段，工改工已成为珠三角制造大市贯彻新发展理念，打破资源禀赋束缚，清扫后天发展积累弊病，推动效率变革、质量变革、动力变革的先手棋。

加强统筹，注入动能

临岸观潮，佛山工改如猛虎下山;东莞工改稳扎稳打，步步为营;中山迎头赶上，雷霆出击。其实，不仅佛山、东莞、中山制造业城市关注工改，深圳、广州一线城市，对工改工也是情有独钟。

2021年10月23日，宝安新桥东片区重点城市更新项目一期开工建设，是深圳首个平方公里级工改工城市更新项目，将打造成为大湾区产业升级高地。

“工改工的本质，是回归制造业。通过提高土地利用效率，支持实体经济、尤其是制造业高质量发展。”广东省三旧改造协会专家胡青善在接受南方日报记者采访时表示。

聚焦工改工，东莞、中山对标先进，纷纷创新机制。近日，中山村镇工业集聚区升级改造工作动员大会，多个镇街表示，要把低效工业园升级改造，作为“一把手”工程;2021年11月16日，《东莞市城市更新市属企业土地整备开发操作规范(试行)》发布，提出要充分发挥市属企业引领作用，落实镇村工业园改造提升。

无论是“一把手”督办，还是要求国企引领，无不加强了市级统筹力度，加快推动低效用地连片改造，吸引一大批高端制造业项目入驻。

佛山顺德光华德彦工业区，建于20世纪90年代。过去，这里聚集上百家低端塑料厂。作为顺德首个大规模连片改造项目，美的机电光华工业园计划在此用地360亩。

“这里将充分利用美的集团自主研发的工业互联网、机器人自动化等软硬件产品技术能力，打造全国工业4.0智能制造示范基地，争取建设成为世界级的灯塔工厂。”美的集团董事长方洪波表示。

佛山在推进村级工业园升级改造，为全省乃至全国提供了可复制、可推广的经验模式。

胡青善认为，因城市发展节奏、发展策略、发展阶段、地理区位差异，珠三角核心区不同城市推进工改工力度各有不同。推动低效工业用地连片改造，争取先进制造业进驻，已成为中山“重振虎威”必须啃下的硬骨头。相较而言，东莞常住人口超千万，土地开发强度已逼近极限，加快“工改工”提质扩容更迫切。

制造业底色鲜明的佛山、东莞、中山，正全面加强市级统筹力度，上下同心，迎难而上，全力盘活存量工业用地。珠江两岸涌动的工改大潮，为珠三角制造业高质量发展注入澎湃动能。(记者朱紫强何伟楠尤丹娜)