沈阳“只提交一次材料”改革让企业和群众感受更暖更贴心

随着沈阳市“一网通办”能力的提升，“窗口办”在减少，“掌上办”“网上办”在增加。图为沈阳市政务服务大厅一角。

(相关资料图)

沈阳市为市场主体提供了更为便利的政务服务和更加优越的营商环境。

沈阳“只提交一次材料”改革给企业和群众带来何种体验——办事更快更方便 感受更暖更贴心

在沈阳，企业、群众办事申请材料八成实现“只提交一次”或“免提交”。

核心提示

政务服务，不仅是评价营商环境的重要指标，更直接关系到人民群众的幸福感和满意度。

企业、群众期待的政务服务，是又快又好又方便的服务，是不要“反复改、多次报”，而要“只提交一次材料就能办妥好多事”的服务。最好能像“网购”那样，一看就会、简便易行。

需求，就是目标，就是方向。

把企业和群众“只提交一次材料”作为政府流程再造的主要目标之一，去年以来，沈阳市作为全省唯一试点，先行探路“只提交一次材料”改革。

两年砥砺，沈阳市交出了这样的答卷：企业、群众办事八成申请材料实现“只提交一次”或“免提交”，“一件事一次办”场景数量即将突破千个大关，实现高频事项全覆盖;今年7月，沈阳市“只提交一次材料”改革被中国信息协会评为“2022数字政府创新成果与实践案例”。

与亮眼答卷相呼应的是，企业和群众办事的真实体验与感受。让我们一起来听一听，他们怎么说。

从“第一步”到“每一步”——

努力为群众提供随时可办的服务

“这真是太方便了!”不久前刚刚当了妈妈的沈阳市民高女士告诉记者，还没等出院，她就已经通过手机上的“沈阳政务服务”APP，为宝宝办好了出生医学证明、新生儿落户、医保参保登记和社保卡申领等事项。

“整个办理过程堪称‘极简’：登录，刷脸认证，提交申请;在医院领取出生医学证明时，将户口簿、结婚证等证件交给窗口人员，然后就等着政务专递将办理好的证件免费邮寄到家了。”高女士欣喜地说，“之前听长辈们讲，办这些事需要跑多个部门，要跑好几趟。没想到，现在的服务这么给力，5天就全部办妥了。”

出生，是人生迈出的第一步。尽可能简化新生儿事项的办理程序，是不少新手爸爸、妈妈的热切期待。

“针对这一热点事项，去年我们推出了‘新生儿一件事’，整合过去需要跑动4个部门才能办理的出生医学证明等4个事项，将一体化政务服务平台延伸至试点医院，满足新手父母就地办理的需求。”沈阳市营商局行政权力运行监管处处长刘涛介绍。

在今年的“只提交一次材料”改革中，营商部门深度对接妇幼保健、公安户政、医保参保3个省级专网系统，实现了全流程数字化办理。3月份，“新生儿一件事”场景在手机端的“沈阳政务服务”APP上线，“线下办”全面升级为“掌上四证联办”，为新生儿家庭带来极大方便。“办结之后，我们同步为新生儿建立一人一档，从宝宝取得自己的第一个合法身份开始，真正让政务服务‘记录一生、关注一生、服务一生’。”刘涛说。

从校园步入社会，是人生迈出的重要一步。今年大学毕业的鞍山女孩小赵，就在政务服务过程中感受到了沈阳的高效与热情。

原来，小赵刚签下一份心仪的工作，在办理入职手续时，公司提出需要提供就业创业证。“我上网查询得知可以网上申请办理，就下载了‘沈阳政务服务’APP试试。从搜索服务、填写信息、刷脸认证、出电子证到截图发给单位人力部门，整个过程只用了几分钟。”办理过程又快又方便，让小赵大为惊喜，“爱了，爱了!我发现这个APP上还有很多实用模块，以后我会长期使用。”

让“小赵”们感受到便利的，是沈阳今年新上线的“就业创业证掌上2.0版”。新模式不再限制办理人户籍，全国各地来沈就业、创业人员均可通过“沈阳政务服务”APP办理就业创业证。只要申请人手机定位在沈阳市，填写好个人户籍信息和居住地信息，无须提交任何材料、无须人工审批，长达十余页的电子版就业创业证即可在线实时生成。

不只是这些，“义务教育入学一件事”“人才认定一件事”“公积金提取一件事”“企业职工退休一件事”……众多与群众工作生活息息相关的“一件事”在沈阳陆续上线运行，从人生的“第一步”到“每一步”，提供无处不在、随时可办的政务服务。

从设立开办到业务拓展——

关注企业成长需求厚植发展沃土

“以前办理备案是线下办，得安排一个专人，跑3天到5天;现在是全程线上办，而且是‘秒批秒办’，办事体验特别好。一方面，企业节省了人力成本和时间成本，更重要的是，让我们感受到政府对企业的服务和支持，发展的信心更足了!”

说这话的，是辽宁东三禾牧业有限公司总经理冯有强。他提到的备案，是指粮食收购资格备案。

沈阳是全省粮食产量最多的城市，粮食收购体量相对也较大。去年4月，按照国家相关规定，沈阳市积极推动简政放权，粮食收购许可转为备案制。市场彻底放开后，从事粮食收购的企业迅速增多。

为简化办理流程、真正方便企业，全面实现“准入即准营”，沈阳市营商局结合“只提交一次材料”改革工作，以“粮食收购资格备案申请”为试点场景，大力推行全流程自动化办理服务，推进实现无人干预办理、自动审批发证。

企业感受到的“秒批秒办”，背后是营商部门多项改革举措、创新突破落地生效——通过引入“AI审批”优化再造流程，统一应用电子表单、电子印章、电子证照、快递取送等能力，大幅压减企业申报和审批时间;在企业授权下，系统自动加盖电子印章、审核相关材料、出具电子证照，全流程自动在线办理。目前，该服务已在全市14个地区推广，越来越多的企业享受到“只提交一次材料”改革的红利。

“12月正是秋粮收购的高峰期，转过年，才进入储存阶段和精加工阶段。”冯有强告诉记者，“这边忙着收，那边终端市场产品价格持续看涨，今年收益看好哇!”

在便利、优质的政务服务中感受到力量，并坚定发展信心的企业还有很多。今年上线的“经营性公共停车场备案”服务场景，让办理企业交口称赞。

该服务场景将经营性公共停车场划分为地下停车场、屋顶停车场、露天机械停车场等10类不同情形，针对每类情形自动生成办事指南和申报流程，让申请人一目了然，在此基础上重点应用数据汇聚能力，对每个企业实施“精准画像”。在实际申报时，系统会自动检索历史信息，通过比对土地和房产信息，智能预检条件并引导企业完成申报，极大地满足了用户需求，提高了申报效率。

业内专家认为，沈阳市推行的“只提交一次材料”改革，为市场主体提供了更为便利的政务服务、更加优越的营商环境，尤其对于中小微企业来说更具有意义，由此节约成本和基于良好感受而信心倍增、专注于生产经营，从而带动盈利能力提升，都将转化为企业的效益，对于地区经济高质量发展产生现实助力。

从快办好办到暖心舒心——

千个服务场景传递温暖凝聚力量

办事方便是企业、群众对政务服务最朴素的需求。沈阳市营商局党组书记、局长刘晓虹深知，营商环境建设就是在不断改革的过程中探索制度创新，围绕服务企业和群众两个全生命周期去深度参与，从企业、群众的视角整合服务，把更多首创性、突破性制度创新成果转化为企业、群众的获得感和满意度。

近两年来，以“只提交一次材料”为核心，沈阳市一步一个脚印，全力打通“职能有交叉”“数据有壁垒”“业务不联动”等堵点难点，推出“跨层级”“跨部门”“零材料”“智能办”“秒批秒办”“都市圈通办”“证明在线开具”7类“一件事一次办”特色服务场景，多维度提升企业、群众办事体验。

办理效率显著提升。沈阳市以数据共享替代申请人提交材料，进而有效减轻用户申报负担。以“成品油零售经营资格许可”为例，通过数源共享复用，推动办理所需的12项申请材料中，“建筑工程规划许可证”等4项政府部门核发材料实现“免交”;电子申请表内25项填报信息中，“企业名称”等10项由系统自动获取带入，实现“免填”，极大地提高了政务服务办理效率。截至目前，全市已有2237项材料和信息实现“只提交一次”或免于提交，依申请事项平均办理时限相比过去缩短46.2%。

政务服务更加“懂你”。依托一人(企)一档系统，归集35类用户信息，在确保信息安全和用户授权的基础上，固化102类用户特征，为智能化服务提供支撑。在特色服务场景中，为企业、群众提供智能推送、条件预检、情形引导、联办推荐等多种智能化服务，大幅提升用户办事体验。如大学毕业生会被推荐创业补贴申领;办理“公租房资格确认”后，系统会自动推荐办理补贴申领等，一系列“主动推送”式服务将更贴合用户办事习惯。

办理途径更加多元。改革过程中，统一了事项的办理标准、数据来源、共享形式，确保各类前端数据同源、服务同质，为各项服务跨域通办提供了良好基础。以“就业创业证申领”为例，在沈阳市营商局和市人社局的共同努力下，企业、群众可以通过沈阳政务服务网、沈阳政务服务APP、辽事通APP等各类线上途径办理，还可到全市任意区县、街道、社区的政务服务场所办理，真正实现了“随时办、就近办、掌上办”。

据悉，到今年年底，沈阳市“一件事一次办”场景数量将突破1000个大关，实现高频事项全覆盖。

以千个场景为载体，企业、群众办事过程中“不会报”“不好报”“批复慢”等堵点、痛点问题被一一攻克;透过这些关照需求、关注细节的服务，一座城市彰显其智慧、传递着温暖，源源不断凝聚起向上奋进的磅礴力量。