营造失职追责高压态势江苏省压紧压实企业安全生产主体责任

企业安全生产第一责任人是否经常深入一线检查安全生产工作?企业是否建立健全全员安全生产责任制，做到“一岗一责”?是否对重点环节运营状况和危险源变化后的风险状况实行动态评估，及时调整风险等级和管控措施?近日，南通市安全生产大检查工作全面启动，专门针对生产经营单位落实主体责任、加强改进安全管理，明确五方面100条检查要点。

这是我省压紧压实企业安全生产主体责任的一个缩影。

安全生产专项整治开展以来，全省各地各部门牢牢牵住企业安全生产主体责任这个“牛鼻子”，通过制度牵引、服务指导和执法倒逼等方式，层层拧紧安全责任螺丝，健全完善企业全员责任体系，推动安全生产各项措施落地落实并取得实效。

重建章立制，

让企业有章可循

“通过去年持续不断地辨识、管控和报告安全风险，今年以来，我们日常检查隐患数、员工‘三违’行为数降幅明显，员工的安全意识和操作技能明显提升，生产现场的安全管理也更加有序规范。”江苏中车电机有限公司安全主管杨永刚介绍，风险报告制度给企业建立全员参与、全过程管控的风险防控体系提供一个很好的平台，该公司对设施设备和作业活动的安全风险进行全面辨识，制作118个安全风险告知卡，逐一明确现场管控第一责任人和具体防范、应急措施。

去年，我省在全国率先出台实施《江苏省工业企业安全生产风险报告规定》，8个省直部门出台5批次22个行业342条较大以上安全生产风险目录，省应急管理厅还开发“工业企业安全生产风险报告系统”。“通过一年多的探索实践，我们初步建立相对完整的全省工业企业风险信息库。目前全省32.3万家工业企业主动报告较大以上风险65万条，并逐条制定和落实针对性管控措施。”省安委办相关负责人表示。

今年5月1日起施行的《企业二级安全生产标准化定级实施办法(试行)》，将企业开展安全风险辨识管控并按规定报告安全风险等作为申请二级标准化的必备条件。省消防救援部门研发推广应用单位消防安全管理系统，通过信息化手段固化消防安全管理内容和流程，压实单位消防安全主体责任。

我省还对煤矿企业实行主要负责人安全风险抵押金制度，在危化品企业全面实施安全风险研判与承诺公告制度，组织非煤矿山企业主要负责人和粉尘涉爆重点企业主要负责人进行安全承诺。目前，全省已有57万家重点行业领域企业制定并落实安全生产承诺制度。

强服务指导，

推动企业明责尽责

“我们探索出给企业发放‘法律清单’的方法，让安全生产‘法规库’变成企业实际操作的‘口袋书’。”南京市浦口区应急管理局局长吴春雨介绍，该局组织专家对安全生产法律法规进行系统梳理后形成生产经营单位落实主体责任清单。清单以现行法律法规为“靶心”，从18个行业涉及安全生产法律法规中严筛35部、条文2714条后汇编形成，方便企业自查自纠，依法依规安全生产。

新《安全生产法》去年9月1日起正式实施。为推动各类生产经营单位学深学透，我省把推动学习宣传贯彻的任务传达到21个省级部门，重点学习新修改内容，推动《安全生产法》学习宣传进企业，纳入员工安全培训内容。

今年以来，受疫情影响，我省企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员“三项岗位人员”的考试发证工作暂停，各地积极鼓励企业采用线上培训方式加强从业人员技能培训。南京市应急管理局研发上线“考试考核临时预约系统”，实现安全生产考试人员自主线上预约，合理调节企业从业人员考试时间，变“被动考试”为“主动服务”。省安委办下发疫情防控期间安全防范10条重点事项提示清单，通过开展网上法律法规指导、专家视频连线排查隐患等远程方式加强对企业的指导服务。省级层面选树3批36家落实主体责任示范企业，广泛推广常州盛瑞、无锡灵谷化工、扬州瑞祥等企业的安全管理模式。

严监管执法，

营造失职追责高压态势

“生产车间存在大量木质粉尘，粉尘防爆安全设备未正常运行，安全管理形同虚设，必须处罚!”不久前，江阴市应急管理局对辖区某园林古建筑公司进行执法检查。“我们责令该公司暂时停产整改，并依据规定对该公司处2.1万元罚款，对其主要负责人处7000元罚款。”江阴市应急管理局局长顾行行介绍。

记者从省应急管理厅执法局获悉，我省强化安全生产监管执法，加强检查监督与行政执法协作，对能改不改、屡罚不改的“钉子户”严管重罚，加大涉嫌“危险作业罪”查处力度，倒逼主体责任落实。去年全省应急管理系统执法检查企业6.9万家、立案3.21万件，对14起违法案件实施行刑衔接。今年一季度，全省应急管理系统检查重点对象和重点事项的数量同比分别增长43.12%和25.32%;既处罚责任单位又处罚责任人的“一案双罚”案件，占立案总数的44.7%，同比增长2.3倍。省应急管理厅一季度公开曝光6批次30个“主要负责人不履职”典型案例。

强化普法、严格执法，也助推企业安全和效益“双提升”。我省通过对钢铁、铝加工(深井铸造)、粉尘涉爆企业开展全覆盖执法检查，已排查整治重点突出问题5100多项，督促帮助企业淘汰一批落后的生产工艺装备，提升生产自动化、智能化水平。

今年，全省应急管理系统全面部署开展深化精准执法工作，综合运用信息联网、远程监管等现代化手段，实施精准监管执法。徐州市应急、生态环境、市场监管、消防救援等部门建立常态化联合执法机制，南通市强化对重点企业相关数据的采集、分析和应用，盐城市编印2万余册《安全生产行政执法与司法联动典型案例汇编》分发给广大企业。(卢晓琳)