审批串联变并联项目拿地即开工沈阳因需施策助力企业抢工期

记者金晓玲报道　12月20日13时，沈阳鑫天拓机械制造有限公司副总经理雷刚顾不上吃午饭，仍在逐项落实围挡、监控、降尘等项目土方工程启动前的准备工作。“不用领导特批，政府帮咱‘抢’出了宝贵工期，我们自己更得珍惜!”他说，“对企业来说，这节省出来的时间就是实打实的效益!”

沈阳鑫天拓机械制造有限公司位于沈阳经济技术开发区，是知名国际车企的配套商，雷刚正在忙的是公司新实施的汽车冲压件项目。“我们手里有订单，产能却‘捉襟见肘’跟不上趟儿，扩建扩产迫在眉睫。”雷刚说，“经开区营商部了解情况后，很快牵头组织了一次座谈会，相关部门面对面帮我们捋脉络、想办法，就为了项目早开工、早建设、早投产。”

在市、区两级营商及自然资源等部门的通力协作下，通过前置辅导、“带方案出让”等改革举措，“拿地即开工”网上审批“航道”成功打开，该项目得以在拿地的第9个工作日，顺利实现不动产权证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证“四证齐发”，进入开工建设阶段。项目总体办理时间至少压缩了31个工作日，创下沈阳项目报建的新速度。

数据很具体，但企业的感受更直接、更真切。依照老经验，过去，产业项目从拿地到开工，动辄需要几个月甚至半年、一年，很多流程必须走、必须等。雷刚说：“新模式下，我们这个项目和原计划相比，至少能提前三四个月投产。”

“等待期”如何变成“提速期”?据了解，围绕项目的实际需求，经开区营商部即时启动“帮办中心”提前辅导机制，明确事项及要件，明晰部门和节点，一环扣一环推进;将项目用地规划、工程规划、施工许可3个阶段串联审批变为并联审批，打破固有流程，通过土地带方案出让，实现项目拿地即开工。即在土地出让前，意向企业提前完成编制规划设计方案等相关审核手续;企业拿地后，直接在工程审批平台同步办理国有建设用地使用权首次登记等审批手续，缩短各事项的办理时间。

“带方案出让”就是把原先企业拿地后才能做的事“放”在拿地前办完。为强化制度保障，沈阳市出台《工业带方案出让土地项目操作流程(试行)》，对产业类项目办理施工许可前涉及的21个审批事项实施告知承诺制;将环评、水保等8项评估评价事项纳入区域评估，在签订土地出让合同前完成，并实现评估成果共享，豁免或简化后续审批手续办理。据市营商局相关负责人介绍，目前，全市有13个项目应用带方案出让模式实现提早开工，下一步将加大推广力度，让审批服务更精准、更有实效。

营商环境持续优化，让沈阳市的吸引力不断增强。截至10月18日，沈阳各类市场主体总数突破100万户，当年新登记各类市场主体14.73万户，同比增长26.05%;今年前11个月，全市产业项目(非房地产开发)投资增长13.7%，产业项目民间投资增长11.8%。