打通气象预警“最后一公里”——预警信息靶向发布试点综述

2020年末，中国气象局与国家广播电视总局联合印发试点工作方案，选择内蒙古、安徽、四川、贵州4省（自治区）开展试点，共同促进气象预警信息在应急广播体系中的应用。2021年初，中国气象局与工业和信息化部联合印发《气象灾害预警短信精准靶向发布试点工作方案》，明确在福建、贵州及四川省汶川县等地开展气象灾害预警短信精准靶向试点。

(资料图片仅供参考)

两年来，各地不断深化探索应急广播播发气象预警和气象灾害预警短信靶向发布机制和创新技术，气象预警信息靶向发布取得阶段性成效。

看应急广播播发气象预警试点——

渐成灾害防御的“声”力军

在贵州省从江县丙妹镇岜沙村，房屋依山而建。遭遇强降雨时，村民随时面临山体塌方、滑坡的危险。

2022年6月29日，暴雨袭来，正是村口的大喇叭一遍又一遍播放避灾预警，才避免了一场灾害。

“还好有大喇叭叫醒，撤离到安全的地方，不然后果不堪设想！”村民王水生说。

就在撤离后一个小时，岜沙村王家寨、新寨等地出现山体滑坡、塌方。而在30分钟前，265户1196人成功转移，实现“零”伤亡。

村民口中的“大喇叭”，正是应急广播。在贵州，应急广播分布广泛。截至2022年底，贵州全省有应急广播29万个，覆盖1.4万个行政村。

“以前村里通知事情要么挨家挨户走访，要么逐个打电话，费时费力，尤其收到紧急的气象预警信息时还得一家一户通知，时间成本耗费巨大。”贵州省思南县合月溪镇大石窖村委会主任徐学坤说，“应急广播办法虽‘土’，效果却很好。”

截至2022年12月中旬，贵州省通过应急广播开展服务6566次，覆盖2452万余人次，较2021年增加近400万人次。在部分少数民族村寨，应急广播还以“普通话+少数民族语言或方言”方式播出，解决了部分农村老年人不识字、听不懂等问题。

2022年5月22日，贵州省福泉市仙桥乡大花水村气象信息员用苗族语言播报气象信息。杨圊 摄影

像这样的场景随着“村村响”应急广播工程建设的推进，正在全国铺开。

2022年7月23日，在内蒙古自治区第一批试点旗县之一的科尔沁右翼中旗，外出的李大娘看到手机里的暴雨红色预警后赶忙打电话联系老伴。可偏偏此时，老伴的电话却打不通。“急死人了！眼看要下暴雨，老伴还一个人在地里，家里养的80多只鸡要赶到院子里地势高的避雨棚里才行。”

着急半天的李大娘终于等到老伴回来，原来他忘带手机了。在地里干活时，他就听到“村村响”传来的气象预警，马上赶回家。当天，科尔沁右翼中旗出现大到暴雨，但因预警及时，各部门应对有效，未造成人员伤亡。

2022年，内蒙古气象部门加强预警发布能力提升建设，将试点地区由12个扩充为50个。内蒙古气象预警信息发布中心将4886名各村大喇叭实际终端负责人加入气象预警微信企业号中，开通自动接收功能，进一步方便气象预警播发。

内蒙古兴安盟科右中旗预警应急广播大喇叭 李忠慧摄影

在安徽，目前已实现16个市级应急广播平台的对接，覆盖1345个乡镇（社区），共计16.48万个应急广播终端，覆盖人群达6000万。安徽省气象局同时构建了全省定购式乡镇预警发布新模式——各地可根据本地灾害性天气特点，制定本地化预警发布策略，自由配置播发时间段，并根据预警信号的影响范围，实现预警信息以行政村为单元的精准播发。此外，预警信号发布在向乡镇、社区延伸的基础上，应急广播建设同步匹配至乡镇、社区。

在四川，确立了应急广播系统接收到气象预警信息后的播发规则，建立靶向发布策略和服务对象群组，实现“精准划圈”发布。同时，基于四川省基层气象灾害预警服务平台，开发应急广播预警信息对接适配模块，实现四川各级气象部门在该平台上制作发布的气象预警信息自动向四川省应急广播系统推送，同时可以获取预警接收状态和播发状态的反馈。

探气象灾害预警短信精准靶向发布试点——

日益筑牢的防灾减灾“前哨站”

短信，一直是气象预警的主流传播渠道之一。随着信息传播新形式、新技术出现，人们对气象短信的传播提出了新的要求——精准化、智能化。

福建省气象局创建了预警靶向发布应用数字示范系统，自主研发建成多灾种全链条精准靶向信息发布应用，精细到乡镇（街道）级。此外，基于全省地质灾害气象风险预警阈值自动裂变多条属地化预警模型，省气象局还将“气象风险预警+监测预警”自动接入全省地质灾害隐患点，快速为14.6万地质灾害群防群测人员提供网格化精准预警短信。

这一实践成果在2022年5月24日至6月21日历史罕见的持续性强降水过程中得到应用与检验——福建省自然资源部门使用省预警信息发布系统发布地质灾害气象风险、监测预警1523条，地质灾害监测预警信息点对点精准送达群测群防人员，受益群众达5.5万余人，成功预警53处，避免135户604人伤亡。

精准靶向发布平台：实现向指定区域发布气象灾害预警信息 谢嫔 供图

《气象高质量发展纲要（2022—2035年）》提出，推动第五代移动通信（5G）等技术在预警信息发布中的应用。此后，多地深化探索，成果同样显著——

湖北移动携手省气象局在寒潮来临前向用户推送寒潮预警5G消息，将寒潮发生地点及预计时间等以视频、图文等形式推送到手机终端，成功触达103万用户。用户只需打开手机短信，即可快速了解消息内容。此外，发送方还可根据后台数据判断受众阅读状态，采取更加精准的举措。

浙江气象部门在全省各市（县）开展5G天气消息服务业务，即在保留原有短信产品的基础上，围绕定制化信息推送和智能化人机交互两条主线，打造以用户为中心的天气消息传播新生态，无需借助微信、微博等载体就可实现全网推送。

重庆搭建起专属当地的天气查询应用平台——“重庆天气”聊天机器人，基于5G消息终端原生态短信窗口，将天气短信内容的呈现方式更加媒体化，主动触达用户。

江西省气象服务中心与移动公司全面升级传统天气预报短信业务，搭建5G天气预报移动信息发布系统，针对不同用户需求、天气条件、用户地理位置、预警信号等，实现按需推送服务。（杨春竹、苏静文、高菲、隋剑利、王祯晗、王兵、李娇、王悦、郑昊、杨龙、谢嫔、张晓晨对本文有贡献）

（作者：吴卉 责任编辑：徐嫩羽）