【世界聚看点】新规解读：生态产品总值是什么？北京怎么核算和应用？

近日，北京市印发《北京市建立健全生态产品价值实现机制的实施方案》（以下简称《实施方案》）。提出到2025年，生态产品总值核算和应用体系基本建立，到2035年，完善的生态产品价值实现机制全面建立。

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什么是生态产品和生态产品总值（GEP）？北京生态产品总值核算标准有何特点？《实施方案》有什么创新点？北京市发展和改革委员会与北京市生态环境局相关负责人对《实施方案》和北京市地方标准《生态产品总值核算技术规范》进行了解读。

北京市生态产品总值核算做到了充分本土化

根据国家发展改革委和国家统计局联合印发的《生态产品总值核算规范（试行）》，生态产品是生态系统为经济活动和其他人类活动提供且被使用的货物与服务贡献，包括物质供给、调节服务和文化服务三类。

其中，物质供给指的是生态系统为人类提供并被使用的物质产品，如粮食、油料、蔬菜、水果、木材、生物质能、水产品、中草药、牧草、花卉等生物质产品。调节服务是指生态系统为维持或改善人类生存环境提供的惠益，如水源涵养、土壤保持、防风固沙、海岸带防护、洪水调蓄、空气净化、水质净化、固碳、局部气候调节、噪声消减等。文化服务即生态系统为提高人类生活质量提供的非物质惠益，如精神享受、灵感激发、旅游观光、休闲娱乐和美学体验等。

生态产品总值（GEP）是一定行政区域内各类生态系统在核算期内提供的所有生态产品的货币价值之和。

记者了解到，北京市地方标准《生态产品总值核算技术规范》以国家规范为指导，紧密结合北京市实际情况编制形成，该标准于2022年12月27日正式发布，2023年4月1日起实施。

据北京市生态环境局相关工作负责人介绍，该标准的一大特点是充分本地化。标准制定时，充分考虑了北京作为超大城市的特点和生态本底的情况，结合两年的试算应用情况，在指标设置、参数选取和价格体系等方面进行了本地化研究。指标设置上，涵盖北京所有的森林、灌丛、草地、湿地、农田、城市等6大类生态系统；参数选取上，考虑到华北地区气候条件、自然资源禀赋的差异，开展参数本地化工作，借助各部门工作基础和大量实地调研构建一套北京参数；价格体系上，考虑不同生态产品属性，探索反映区位和功能、保护成本等因素的价格体系。

此外，该标准还有统筹开展核算、优化数据来源、引入可比价值三个特点。

到2025年，北京生态产品总值核算和应用体系基本建立

《实施方案》坚持保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力，以构建生态产品总值（GEP）核算体系和统计制度为基础，以探索生态产品总值（GEP）核算结果应用为关键，着力推动生态优势向发展优势转化。

《实施方案》提出到2025年，生态产品总值核算和应用体系基本建立，全市生态产品总值规模稳步扩大、结构更加优化，基于生态产品总值核算结果、按生态贡献分配的生态保护补偿制度和基于生态产品总值考核的跨区横向转移支付制度探索形成，生态产品“难度量、难抵押、难交易、难变现”等问题有效解决，生态环境损害赔偿制度深入落实，具有首都特点的生态文明建设新模式初步形成。到2035年，完善的生态产品价值实现机制全面建立。

《实施方案》除总体要求外包括四部分，即夯实生态产品价值实现制度基础、优化生态保护补偿机制、健全生态产品价值实现推进机制和工作要求。

就明确优化生态保护补偿机制而言，在完善生态保护补偿制度方面，提出建立健全以生态产品总值核算结果为依据的市级生态保护补偿转移支付制度，优化生态公益岗位设置，对主要提供生态产品地区的居民实施生态补偿等任务。

在深化横向生态保护补偿机制方面，提出探索GEP和GDP跨区交换补偿机制，逐步拓展新增碳汇抵扣、生态产品总值考核目标等跨区横向补偿的标的物，完善京冀密云水库上游潮白河流域水源涵养区横向生态保护补偿机制，建立官厅水库上游永定河流域水源保护横向生态保护补偿机制，拓展流域生态保护补偿路径等任务。

在落实生态环境损害赔偿制度方面，提出推进生态环境损害成本内部化，深入落实生态环境损害鉴定评估和定价赔偿机制，充分发挥检察机关公益诉讼检察职能作用，提高破坏生态环境违法成本等任务。

据介绍，《实施方案》编制过程中同步开展了案例探索工作。如市发展改革委组织延庆区以GEP核算及应用为重点，在2015年已在全市率先开展GEP分乡镇核算的基础上，探索建立GEP核算结果与生态保护补偿资金分配、政府绩效考核联动挂钩机制，目前延庆区已完成核算及数据校验，并已建立核算结果应用制度。

中国科学院生态环境研究中心主任、研究员欧阳志云表示，《实施方案》明确了GEP核算与应用在北京生态产品价值实现中的重要地位，提出的GEP核算结果应用路径体现了北京市生态产品价值实现的特色，为破解公共生态安全产品的“变现难”、实现生态产品从“有价”到“有市”提供了新的思路和政策依据。

《实施方案》将引导发展理念转变和生态保护补偿机制创新

北京市发展和改革委员会相关负责人介绍，《实施方案》有四个方面的创新点，涉及引导发展理念转变和生态保护补偿机制创新。

以GEP引导生态保护和绿色发展。建立GEP核算及应用体系，有利于站在人与自然和谐共生的高度谋划发展，有利于深化绿水青山就是金山银山的首都实践，有利于推进全市走出一条生态优先、节约集约、绿色低碳的高质量发展之路。

探索GEP进补偿进考核。通过建立健全以GEP核算结果为依据的市级生态保护补偿转移支付制度，将GEP核算结果作为补偿资金分配和绩效考核的重要依据，发挥GEP绿色指挥棒的作用，引导各级政府强化生态保护和绿色发展责任。

探索GEP应用场景。一是探索GEP和GDP跨区交换补偿，通过先在生态涵养区与结对平原区之间试点探索利用结对协作资金实施GEP和GDP交换补偿机制，进而探索在不同功能定位的区之间开展交换，促进区域优势互补。二是探索基于GEP考核的跨区横向生态保护补偿机制，通过允许跨区异地造林增汇降碳、异地购买抵扣一定比例GEP考核目标等方式，逐步拓展新增碳汇抵扣、GEP考核目标等标的物，引导形成绿色生产生活方式。

拓展生态优势向发展优势转化路径。在深化GEP主要作为政府间生态保护补偿资金分配、政绩考核等方面依据的基础上，拓展生态优势向发展优势市场化转化路径，提出加快培育生态产品区域公用品牌，推动生态资源权益交易，加大绿色金融支持力度。