郭继孚委员：允许高承载车辆通过预约使用公交专用道

公交专用道闲置的情况时有发生。两会之际，全国政协委员、北京交通发展研究院院长郭继孚带来一份《关于用预约技术提高公交专用道利用率的提案》。他认为，可以仿照北京地铁站高峰预约的模式，推广预约技术在公交专用道上的应用。

他建议，修订《道路交通安全法》，将公交专用道调整为公交优先道，保障公交优先通行，在不影响公交车辆正常运行的前提下，允许班车、校车、合乘车等高承载车辆通过预约使用公交优先道。

现状

公交专用道闲置问题突出

在提案中，郭继孚指出，自1997年全国启用第一条公交专用道以来，截至2020年年末，全国已累计施划公交专用车道达1.6万千米。公交专用道在提升公交运行速度、改善公交准点率、推动城市交通可持续发展等方面发挥了重要作用。但同时，公交专用道设置管理粗放、利用率低、社会车辆违规进入影响公交车通行等问题也很突出。

郭继孚在调研中发现，大部分公交专用道的起止时间是固定的，没有根据需求变化灵活调整，部分专用道在周末、节假日仍按工作日时间启用，导致公交车道资源闲置问题突出，即使是工作日高峰期，公交专用道也远达不到百分之百利用率。

与此同时，由于社会车道拥挤而公交专用道闲置，部分社会车辆会违规使用公交专用道，对公交车运行造成干扰，又导致公交专用道实际使用效率下降。社会上要求精细化管理提高公交专用道利用率的呼声日益高涨。

破题

尝试使用预约技术 充分利用公交专用道

那么怎样才能更好地利用公交专用道呢？我们能不放仿照医院预约挂号，将预约系统应用在交通领域呢？

2020年疫情背景下，北京有关部门在较为拥挤的北京地铁沙河站等地实施了预约进站，开放一条通道供预约乘客使用。两年来成功为数百万次乘客提供预约进站服务，为每名乘客减少了不必要的站外限流排队时间3-5分钟，受到了好评，证明了面向公众预约出行也是可行的。

在此基础上，郭继孚认为，随着信息技术快速发展，用预约技术对公交车专用道进行精细化管控，在保障公交车辆优先通行权的同时，又能充分挖掘专用道的富余能力，提高公交专用道使用效率是有可能的。

借助预约技术，在保障公交车优先通行的前提下，允许部分高载客率及新能源车等车辆在预约条件下使用公交车道，可充分利用公交车道的闲置能力，缓解社会车道的交通压力。

借助预约技术，可在公交车辆较少的路段仍然施划公交车道，给予公交车优先通行权，同时在通行能力范围内通过预约允许其他车辆受限使用，从而形成全域公交优先网络，让公交真正快起来，又不影响整体道路通行能力，可谓一举多得。

此外，郭继孚提到，未来是无人驾驶时代，无人驾驶车辆的出行“必然是全预约的”。“预约可实现交通系统资源精细化管理和最大化利用，构造不堵车城市交通系统是完全可能的。”郭继孚说。

不过，如同医院看病预约挂号一样，预约理念要社会认知、认同需要时间，公交专用道预约通行同样面临社会认知问题，特别是需要主管部门的认同和强力推进。此外公交专用道预约通行还需法规和预约技术的支撑。

建议

修法许可高承载车辆使用公交专用道

郭继孚建议，上述措施在技术上完全可以实现，但目前法律上不够支持。

他建议修订《道路交通安全法》，将公交专用道调整为公交优先道，保障公交优先通行，在不影响公交车辆正常运行的前提下，允许班车、校车、合乘车等高承载车辆，以及新能源车、无人驾驶车等依次通过预约使用公交优先道。同时制定相应违规处罚措施，确保公交优先。

在法规和技术条件短期难以满足大范围应用的情况下，可以允许各地先行先试，因地制宜开展多场景下预约出行实践，如公交专用道预约、节假日高速公路预约、城市检查站预约、园区出行预约等，提高公交专用道使用效率。