构筑起中国人饭碗“安全底线” 代表委员们聚焦三个数据建言献策

在今年的中央一号文件和政府工作报告中，粮食安全也被多次提及。18亿亩耕地红线、10亿亩高标准农田、1.3万亿斤以上粮食产量，共同构筑起了中国人饭碗的“安全底线”。我国粮食生产能力如何在较高水平上再上台阶，江苏如何为全国粮食安全作出贡献，两会代表委员们聚焦三个数据建言献策。

坚决守住18亿亩耕地红线

长期与土壤、耕地打交道，全国政协委员、省政协副主席周健民对严守耕地红线的重要性感触颇深，“目前我国人均耕地还不到世界平均水平的一半，对于我们这样的人口大国，18亿亩耕地不能再少了，这是红线，也是底线，是关系中华民族生存发展的大事，除了不惜代价守住，我们别无选择。”

万物土中生。扎紧耕地保护的“篱笆”，才能牢牢守住国家粮食安全生命线。在调研走访中，周健民发现，由于农业特别是小户种粮的经济效益比较低，有些地方为追逐高效益突出“政绩”，会想方设法改变耕地性质;一些地方对耕地的保护力度和监督力度不够，缺少严格科学的措施。“要采取‘长牙齿’的硬措施来守住红线，实施中要把18亿亩的指标分解到各地，分别把守，层层把守，随时检查，实时监督。”

“从基层实际情况来看，现有耕地绝大部分都被划为基本农田，一般耕地少之又少，已有存量业已基本用满用足。”全国人大代表、镇江市丹徒区世业镇副镇长聂永平长期奔走在农村一线，对耕地保护需要常抓不懈他深有感触。聂永平告诉记者，在很多地区还存在因经营不善闲置的土地和大棚，为此他今年带来一份关于“做好耕地精准保护”的建议，建议各地政府部门进行排查，做好闲置设施农业土地的充分利用，为有需求的农民提供服务，把有限的耕地资源切切实实用于农业生产，服务人民“米袋子”“菜篮子”。

作为产粮大省，江苏粮食连续5年实现增产，在保障国家粮食安全上发挥了重要作用。“只有严守耕地红线，才能牢牢将饭碗端在自己手中。”全国政协委员、省自然资源厅厅长刘聪表示，下一步，江苏将按照国家统一部署和国家下达我省的耕地保护目标任务，足额带位置逐级分解下达市、县、乡镇耕地保有量和永久基本农田保护目标任务，并落地上图、做到“数、图、线”一致。严格落实耕地保护党政同责，省、市、县级逐级签订新一轮耕地保护目标责任书，层层压实各级党委政府耕地保护主体责任。

努力建成10亿亩高标准农田

“农田必须是良田，要建设国家粮食安全产业带，加强农田水利建设，实施黑土地保护工程，分类改造盐碱地，努力建成10亿亩高标准农田。”全国人大代表、盐城市农业科学院副院长、党委委员秦光蔚表示，这是总书记对于农田、农业的殷殷重托。

“2020年，国家目标是每年新建8000万亩高标准农田，从近两年数量上的增加，我们感受到国家‘藏粮于地’的决心。”秦光蔚说，旱涝保收、高产稳产的农田，是耕地中的精华，前期高标准农田建设主要围绕基础设施建设，主要在县镇两级。机构改革后，县级农田建设管理人少事多，管理难以到位。

“高标准农田土地产出率应该多少?有哪些指标?”秦光蔚说，已建成的部分高标准农田亟须提质改造，随着高标准农田建设数量越来越多，传统的人工监管方式已经很难适应当前管理需要。

秦光蔚建议，接下来我们应组织修订高标准农田建设标准，研究制定分区域、分类型的高标准农田建设标准及定额，增加适应绿色农田建设以及农业规模化生产需要的建设内容，对高标准农田进行网格化管理，切实加强建后管护利用，将高标准农田投入落到实处。

全国政协委员、连云港市农科院院长徐大勇在调研中发现——越来越多的农民因为土地转让成本过高，化肥、农药等农资价格上涨幅度过大等因素，降低了种粮积极性。如何确保良田全部种粮?徐大勇建议，相关部门出台配套政策，降低农民种粮成本，同时加快新型农业经营主体培育，提高新型农业经营主体经营能力和抗风险能力;在产粮大县全面推进粮食作物保险和种植收入保险，为农民种粮减少后顾之忧。

保证粮食年产量保持在1.3万亿斤以上

“1.3万亿斤以上的粮食产量是国家粮食安全的底线，这是党中央、国务院在坚持底线思维、居安思危、未雨绸缪，在审时度势的基础上所作出的重要战略部署。”全国政协委员，民革南京市委主委、南京财经大学校长程永波说，第七次全国人口普查结果显示，我国现有人口14.12亿人，按照国际粮食安全警戒线人均800斤粮食计算，需要1.13万亿斤粮食才能维持最低安全水平。

“随着城乡居民生活质量的提升和食物结构改善，虽然粮食消费比重下降，但是用于生产肉蛋奶等动物性食物的饲料粮比重上升，粮食需求总量呈现出持续增长态势。另外，在确保主粮和肉蛋奶供给的同时，还要保障蔬菜、水果、水产品等食物的有效供给。”程永波说，“大食物观”，就是关心千家万户的餐桌，更好满足人民群众日益多元化的食物消费需求。

“我国水稻等主粮产量高于世界平均水平30%，从产量到质量都可以说是国际领先，我们粮食安全的主要压力是在饲料粮上。要解决饲料粮安全，一定要树立大农业观、大食物观。”徐大勇表示，目前我国大豆产量远远不及市场需求量，今年中央一号文件以更大的篇幅明确提出，大力实施大豆产能提升工程，并提出多个具体措施与路径。徐大勇说，今年连云港将科学合理地间作套种大豆、玉米，种植面积预计达到5万亩，“要把饭碗牢牢端在自己手上，就必须重视大豆等饲料粮的生产。”

“我国的粮食产量已经连续7年超1.3万亿斤，去年粮食产量1.37万亿斤，创历史新高，但粮食安全这根弦要时刻绷紧。”程永波说，要确保粮食产量长期保持在1.3万亿斤以上，“地方政府应当着眼大局，牢固树立新时代国家粮食安全观，加强对粮食全产业链的资源倾斜和政策支持，确保中国人的饭碗主要装中国粮。”(记者 顾敏 王梦然 杨频萍)