提升市场监管现代化水平 安徽加快建设高标准市场体系

近日，安徽省市场监管局发布《安徽省“十四五”市场监管规划》，旨在进一步提升市场监管现代化水平、激发市场活力。

市场准入更加便捷高效

——全省市场主体数量力争突破900万户

提高市场准入效能，在激发市场活力、推动投资创业等方面一直发挥着重要作用。《规划》明确提出，“十四五”时期要坚持系统集成、协同高效，推进全面深化改革，积极探索健全完善支持市场主体全生命周期发展的制度措施，优化营商环境。

新产业、新业态、新模式等新经济发展对进一步商事制度改革提出了新的挑战，《规划》在企业名称申报、企业注销等多方面作出新探索。例如，探索实施名称申报“企业承诺+事中事后监管”，允许新兴行业企业使用反映新业态特征的企业名称;支持设区的地级市开展住所与经营场所分离登记试点;探索建立部门协同推进“僵尸企业”强制退出机制，推行“税务预检”“破产联办”等注销机制，进一步提高市场退出的效率与安全。

准入，还要准营，离不开深化涉企经营许可制度改革。目前，我省已全面推进“证照分离”改革全覆盖试点工作。 “随着改革持续深入，‘十四五’时期企业经营便利度将大大提升，力争2025年全省市场主体突破900万户，市场主体稳定增长、活跃发展、质量全面提高。”省市场监管局综合规划处处长刘运说，接下来，将推进工业产品生产许可改革，进一步取消或下放工业产品生产许可事权，推行产品系族管理;着力推进强制性产品认证制度，简化出口转内销产品认证程序，推行外贸企业自我声明承诺等制度;推进药品、医疗器械、化妆品审评审批改革，全面推进上市许可持有人制度;全面推行检验检测机构资质认定告知承诺制和网上审批。

自贸试验区是新时代全面深化改革和扩大开放的试验田。助力中国(安徽)自由贸易试验区建设，《规划》明确，建立自贸试验区涉企经营许可事项清单管理制度，对赋权事项实行清单管理、动态调整。实施“告知承诺+信用监管”自贸试验区审批新模式，推行智慧登记。全面推行电子证照，实现已归集电子证照在本领域政务服务事项办理中全覆盖、免提交，电子证照类目100%关联办事材料清单，办事窗口100%接入电子证照库。除特殊食品、医疗器械检验检测外，检验检测机构资质认定、项目新增实行告知承诺制。

市场竞争更加公平有序

——公平竞争环境社会满意率力争达到95%以上

新业态、新模式层出不穷，推动着经济高质量发展，同时，其发展离不开反垄断和公平竞争政策作保障。

围绕建设统一开放、竞争有序的市场体系，《规划》在强化竞争政策实施、加强反垄断执法、加强反不正当竞争执法、加强价格监管执法等方面提出了更高要求。

加强反不正当竞争执法。 “十四五”期间，将出台商业秘密保护地方标准，鼓励和支持有条件的企业积极创建商业秘密保护示范点，支持起步早、基础好、发展快的地区建成商业秘密保护基地。

切实做好直接涉及公共安全和人民群众生命健康等重点领域的市场监管工作,《规划》要求坚持“党政主导、部门联动、公众参与、综合治理”，严厉打击传销行为，加强直销监管。强化广告导向监管，推动广告智慧监管。严厉打击野生动物非法交易行为，深入开展“长江禁捕打非断链”专项行动。加强个人信息保护，严厉打击违法出售、提供、获取消费者个人信息的违法行为。及时跟踪、探索规范共享消费、在线教育、在线文娱、在线诊疗、智慧旅游、公寓租赁、直播带货、社区团购、外卖配送等新兴消费业态和消费模式，加大对违法失信行为、不良营商手法、显失公平格式条款等问题的监管力度。

“我们始终坚持把促进充分竞争作为构建统一开放市场体系的重要手段，规范市场竞争，促进双循环。‘十四五’期间将进一步提升重点领域的智慧化监管水平，到2025年，公平竞争环境社会满意率力争达到95%以上，公平竞争、优胜劣汰机制进一步建立健全。 ”刘运说，通过搭建网监大数据平台，升级网监系统，建立风险感知预警体系，开发本地平台的数据报送系统，实现与市场监管总局网监平台对接。通过搭建平台信用评估系统和执法办案系统，实现平台主体信用共享共治、主体数据交互校验、失信行为联合惩戒、违法案件在线协查移送等，探索智能高效的执法办案新机制，推进涉网行政处罚案件的全流程网上处理。

市场消费更加放心满意

——消费者对消费环境的总体满意度力争达到85%左右

近年来，我省放心消费创建工作持续深化，市场消费环境持续改善。

新起点，新要求。《规划》提出，将实施实物消费、服务消费、食品消费、电商消费、乡村消费、工厂消费、行业消费、区域消费等八个放心满意消费提升工程，全省新增放心满意消费示范单位1万家以上;培育创建放心满意消费示范街区(市场、景区、服务区)500个以上，放心满意消费领跑示范县(市、区)16个以上，放心满意消费示范行业3个以上;发展线下无理由退货承诺单位1万户以上。

“尤其是在电商、食品、药品、价格、粮油等重点领域，快递、旅游、金融、电信等重点行业，供水、供气、供电和养老等公共服务行业，深入开展放心满意消费创建行动，实施放心满意消费建设工程。到2025年，消费者对消费环境的总体满意度力争达到85%左右。 ”刘运补充道。

在畅通消费投诉渠道，提升消费维权效能方面，《规划》明确将完善消费维权投诉平台建设，建立消费投诉联络站、服务站投诉快速处理机制。加大“诉转案”力度，严厉查处侵犯消费者权益的违法行为。加快健全消费维权制度体系，鼓励经营者建立小额消费争议快速和解机制，大力推进在线消费纠纷解决机制，落实先行赔付制度。

在消费者合法权益保护上，围绕网络、老年、农村和金融等消费领域，聚焦预付费跑路、保健品虚假宣传、非法收集使用个人信息等突出问题，加强消费教育和引导，加大消费维权力度。加强对未成年人食品、玩具、用具和大型游乐设施等的安全监管，加大对涉及未成年人的广告、网络直播营销等领域的监管。刘运说：“对涉及健康安全的儿童用品，依法严格落实强制性产品认证管理。实施商品鉴别‘慧眼计划’，强化社会监督、行业组织自律。对侵害消费者合法权益行为，综合运用约谈、曝光等多种手段，形成有力制约机制。探索建立集体诉讼制度，加大公益诉讼力度。 ”(彭园园)