建立补偿机制 “金磐飞地”助力浙江磐安实现生态共富

潮新闻客户端 记者 范国飞

(相关资料图)

来到浙江磐安，目之所及便是崇山峻岭，一片郁郁葱葱。磐安向来有“群山之祖、诸水之源”的美誉，是钱塘江、瓯江、曹娥江、灵江四大水系的共同发源地，也是天台山、括苍山、仙霞岭、四明山等山脉的发脉处。

为发展经济，磐安实施生态富县战略，在80公里外的金华城中设置了一块“飞地”，开创了全国“生态补偿”的先河，创下了省级“山海协作”的样板，成为磐安对外开放的示范窗口。

经过近30年的发展，“金磐飞地”让磐安“送下游一江春水”的同时，经济社会实现了跨越式高质量发展。

金磐开发区新区 (磐安县融媒体中心供图)

金磐开发坚持“生态立区”

成为磐安经济发展的重要平台

磐安位于浙江的中部，素有“浙江之心”之称。得益于得天独厚的地理位置，磐安全县森林覆盖率达83.8%，林木蓄积量672万立方米，“九山半水半分田”的磐安是浙中重要的生态屏障。但是，受环境容量限制，磐安发展工业经济也面临着诸多制约。20世纪80年代，磐安工业总产值仅876万元，全县工业只有“一根烟囱，18名职工”。

1995年6月，经浙江省委省政府批准，金华市在金华经济技术开发区内划出2.2平方公里土地，设立了金磐开发区，以“异地扶贫”形式对磐安县实施精准“造血”扶贫。这块地属于磐安行政区管辖但不与磐安毗连，被称为“飞地”。

当时，“飞地经济”在全国也是新生事物，并没有成功的经验模式可供参考。金磐开发区从体制机制、运行模式、政策制度等方面进行了一系列探索实践，开启了同一地级市行政区划框架内跨县市的山海协作模式，更好地实现资源统筹和优化配置。

金磐商务大楼 (磐安县融媒体中心供图)

值得一提的是，设立之初，金磐开发区坚持“生态立区”，严格执行“高污染高耗能企业不接收、低效率低产出企业不接收、不符合产业规划企业不接收”的“三个不接收”政策，节约集约利用土地，避免低档次低效率开发。建区至今，开发区累计拒批或关停污染企业50多家，累计置换低效工业用地占总用地的1/3以上，为磐安本土腾出了巨大的生态空间。

金磐开发区办公室主任陈璐也是磐安人，在开发区工作了十多年，见证了开发区“退二进三、腾笼换鸟”工程的落地，见证了金磐数字经济园、金磐商务大楼、金磐建筑业总部大楼等多园区多总部发展新格局的逐渐形成。

“磐安的地理位置制约了工业经济的发展，金磐开发区设立后，在引进人才、留住企业并使其发展壮大等方面有了独特的优势，是磐安招商引资、对外开放协作的重要窗口和渠道。”陈璐表示。

春光橡塑 (磐安县融媒体中心供图)

金磐开发区外就是空间更大的金华经济技术开发区，企业为何选择入驻“金磐”？“栽好梧桐树，引得凤凰来”，在记者的采访中，所有企业负责人给出的一致答案便是服务。金磐开发区坚持“资源不足科技补、人力不足机制补、硬件不足软件补”理念，把“服务”作为“金磐品牌”来打造。依托县政府派出的9个部门，金磐开发区实现了“一座楼内24个人具备所有政府职能”，实行“一个口子受理难题、一个口子跟踪督办、一个口子落实反馈”，超前实践“最多跑一次”全程代理服务。自2017年2月浙江全省推行“最多跑一次”改革以来，金磐开发区以“零次跑”为目标，创新采取“上门服务”“领导代跑”等方式，为企业提供优质高效服务。截至目前，累计办理集成上门服务事项530多件，为800多家企业提供预约服务1700余次，“一把手”亲自为120多家企业“代跑”办结事项380余件。

金华春光橡塑科技股份有限公司（简称“春光橡塑”）是金磐开发区首批入驻企业，经过多年的发展壮大，2018年在上海证券交易所上市，是磐安首家主板上市公司。

在春光科技金华基地总经理陈弘旋看来，金磐开发区不断优化营商环境，切实为企业服务，得到了企业各部门的一致好评，“春光橡塑入驻后，金磐开发区在股改上市、转型升级等关键环节给了我们很多帮助，公司得到了快速发展。”

对于服务，浙江鹏孚隆科技股份有限公司董事长王锡铭也深有感触。王锡铭告诉记者，“当时从拿地到搬入，全程不到两个月。不仅行政审批有效率，政府还帮忙对接浙江大学等高校，在产学研方面给予大力支持。我们在这里收获了归属感，没有理由不扎下根来。”

在“八八战略”的指引下，金磐开发区迎来高速发展期，引进省内外山海协作项目200多个，培育出春光科技、威邦科技、皇冠集团、鹏孚隆科技等15家行业影响较大的龙头企业、细分行业隐形冠军。

据统计，金磐开发区现有各类市场主体2500多家，税收超亿元企业1家，国家高新技术企业16家。金磐开发区以磐安县域1/500的用地规模创造了全县1/2的规上工业产值、1/3的税收收入，成为磐安经济发展的重要平台、对外开放的重要窗口、财政收入的重要支柱，为磐安脱贫致富奔小康、扎实推进共同富裕和现代化先行做出了重大贡献。

磐安、金磐双向奔赴

区域统筹实现生态共富

在金磐开发区里，41岁的磐安人蒋定法每天辛勤地忙碌着。2001年参加工作以来，蒋定法从电工做起，一步一个脚印成为了春光橡塑的电工主管，积极参与春光橡塑新产品研发和技术改造，培养出了2名高级电工、2名高级钳工，并成为机械中级工程师。今年五月，他被评为磐安第九届劳动模范。在蒋定法眼中，金磐开发区是一个能创造梦想也能实现梦想的地方，如今，他和家人已经定居在公司附近。

跟蒋定法一样，很多磐安人都在金磐开发区工作，每10个磐安人中就有6个在金华购房安家，促进了金华“三产”发展，有效带动了毗邻地区的城市化进程。目前，金磐开发区就业职工达6万余人，解决了金华市区、磐安县、外地各达2万人左右的就业问题。他们来到金华创业、生活，享受到了异地开发带来的变化。近年来，园区企业职工平均工资年增长8.3%，高于周边地区。金磐开发区还定期开展困难职工帮扶、子女教育补助等工作，累计发放各类补助资金780万元，有效改善企业职工生产生活环境。

“一江春水送下游，飞地经济哺源头”，金磐开发区的快速发展为磐安经济提供了强有力的支撑。多年来，金磐开发区累计上交各类收入50多亿元，对磐安财政收入贡献度超过33%，推动磐安城乡居民人均可支配收入增幅连续四年居金华第一，城乡居民人均收入比从2010年的2.9:1缩小至2022年的2.01:1。“异地发展工业增加税收，提供资金保护县内环境”，金磐开发区率先探索建立了生态补偿机制。磐安境内的生态环境得到了进一步改善，成功创建国家级生态示范区、国家生态县，成为全省首个生物多样性友好城市建设试点县，出境水水质全部达Ⅱ类水以上，空气质量优良率达100%，为下游400多万人饮用水安全提供了强有力保障。

此外，金磐开发区年均腾出2亿元资金，推动磐安文化教育事业、新农村建设、五水共治、消除薄弱村等民生事业发展。累计助力结对乡镇街道创建美丽城镇省级样板3个，打造“十美村”40个，美丽庭院1200个，其中，园区企业结对帮扶村庄46个，有效改善县域城乡发展面貌。

陈弘旋表示，磐安企业搬到金磐开发区后，对磐安依旧很有感情，会通过各种渠道捐款捐物。“这几年，我们公司对磐安的新农村建设、助学、敬老等公益慈善项目都进行过捐助。截至2022年8月，累计投入金额达700多万元。”

在反哺县域经济社会发展的同时，金磐开发区还大力加强与所在地的紧密协作，促进共建共享共赢。据介绍，金磐开发区聚焦当地民生实事，设立专项资金，用于基础设施建设、社区共建等民生项目，建成市政道路18条近30公里，投入环境整治及结对共建费用1.2亿余元，新增城市绿化面积15万余平方米，成功助力金华市成功创建“全国文明城市”。