加快工业“腾笼换鸟”步伐 安徽全面推进开发区提质扩量增效

更注重 “亩均效益”，评价分值大幅增加;更突出“双招双引”，增设“主导产业集聚度”等指标;更强化科技创新，增设“当年吸纳技术合同成交额”等指标……我省省级以上开发区综合考核评价办法有了新变化。记者2月9日从省发展改革委获悉，近日，省发展改革委印发 《安徽省省级以上开发区综合考核评价暂行办法(修订)》，聚焦体制机制改革和亩均产出效益等因素，推动全省开发区提质、扩量、增效。

“亩均论英雄”改革，通过对工业企业实施亩均效益综合评价，有利于加快工业“腾笼换鸟”步伐，提高土地“含金量”。在新修订的《办法》中，更加突出对省级以上开发区 “亩均效益”的考核评价，“分值”也大幅增加。 《办法》提出，在原有亩均税收、亩均投资两项二级指标的基础上，增设亩均增加值、全员劳动生产率、综合容积率3项指标，权重由原来的10分增加到22分。同时，根据沪苏浙做法和省亩均效益评价文件要求，对涉及的指标明确了定义和计算方法。

开发区，是“双招双引”的重要“战场”。为突出开发区对外开放主平台的作用，打造高能级平台，《办法》还专门增设了“主导产业集聚度”和“国家级经济开发区、高新区在全国排名”等指标。

在创新方面，为推动开发区动能转换，提升科技创新能力，《办法》增设了研发经费支出占主营业务收入比重、当年吸纳技术合同成交额、当年引进主导产业领军科技人才等指标;在与沪苏浙合作方面，细化了当年新增省际合作共建园区、特色园区或特色产业集群建设等指标;在推进“碳达峰碳中和”方面，《办法》以“双碳达标”为牵引，增设了单位工业增加值碳排放量指标，引导开发区打造低碳发展先行区。

此外，《办法》更加注重可操作性、公平性。综合考核评价指标体系设定了6个一类指标、45个二类指标，其中16个二类指标为加分项。一类指标包括发展实效、创新驱动、开放水平、产出效益、生态环保和营商环境。值得关注的是，《办法》对区域评估及“标准地”改革实效部分指标进行细化、分档给分，充分考虑区域发展的实际，在突出激励性基础上兼顾公平。

围绕奖惩措施，《办法》也予以了细化。比如其中提到，根据当年综合考核评价结果，对综合考核评价中排名居前30位的开发区予以通报并给予奖励，在项目、资金、土地、扩区升级等方面给予倾斜。对综合考核处于后5位的开发区，予以通报警告，限期整改;连续2年考核居后5位的，3年内不予扩区、调区、移区;连续3年考核居后5位的省级开发区，予以撤并整合。

“聚焦提质、扩量、增效，聚焦体制机制改革，聚焦亩均产出效益，聚焦动态管理，是《办法》的显著特点。 ”省发展改革委地区经济处相关负责人表示，下一步，我们将充分用好《办法》，科学考核评价，形成赶学比超的良好氛围，推动全省开发区提质、扩量、增效。(王弘毅 田皓洁)