江苏多点发力助中小企业迎难而上 让政策红利落到“账上”

中小微企业占我省企业总数的99.2%。6月14日，省政府促进中小企业发展工作领导小组第五次会议上提出，要坚定信心、保持定力，坚持政策发力适当靠前、适时加力，以超常规举措应对超预期挑战，助力中小企业迎难而上、共克时艰。

中小企业发展充满挑战

当前，受新冠肺炎疫情和国际局势变化等超预期因素影响，中小企业发展环境的复杂性、严峻性、不确定性明显上升，依旧呈现出发展预期低、用工意愿小、亏损企业多等特点，中小企业发展充满挑战。

今年一季度，全省56034家规上中小工业企业实现营业收入2.2万亿元，实现利润总额1011亿元，均居全国第一。但4月起，此轮疫情影响逐步显现，主要指标增速放缓，1—4月，全省规上中小工业实现营业收入同比增长5.9%，低于全国平均增速5.1个百分点，实现利润总额同比下降12.5%。

随着国际大宗商品价格上涨，企业生产成本上升，加之疫情反弹，下游需求恢复再度放缓，中小企业普遍面临“两头承压中间堵”的困境。5月，国内中型企业PMI(采购经理指数)和小型企业PMI分别为49.4%和46.7%，连续13个月位于荣枯线以下。

产业链供应链循环不畅是最直观的影响。受疫情波及，我省部分关键配套企业停产，加之道路运输受阻等因素，造成原材料进不来、产成品出不去，企业不同程度存在减产、限产现象。4月当月产能利用率80%以上的仅占38.4%。

“欠账”导致的现金断流风险日益凸显。1—4月，全省规上中小工业企业应收账款余额达2万亿元，同比增长11.5%。相关调查显示，超半数中小企业反映有逾期应收账款，现金流紧张，经营遭遇困难。

1—4月，全省规上中小工业亏损企业达17369家，企业亏损面为31%，较上年同期扩大5个百分点。5月，全省新注册私营企业同比下降9.3%，新登记个体工商户同比下降53.2%，市场主体新注册数量同比出现下降，多年来少有。

让政策红利落到“账上”

尽管这一轮疫情对中小企业经济运行带来较大冲击，但也要看到，支撑中小企业平稳健康发展的基础条件没有改变，全省经济持续恢复、长期向稳向好的总体态势没有改变。5月以来，全省和周边地区疫情逐步得到控制，企业复工复产步伐明显加快，经济运行逐步呈现企稳向好迹象。

推动惠企政策落地见效成当务之急。省市各相关部门着手将各类惠企政策再细化、再分解，让中小企业“直达快享、速享尽享、非申即享”。

省工信厅副厅长石晓鹏表示，要尽快实现省中小企业公共服务平台和省政务办“苏企通”的有效对接，充分发挥省跨部门政策信息发布平台和“苏企通”两大惠企宣传平台的功能，确保中小微企业各类惠企政策内容应知尽知、应享尽享。

“要确保财政金融一系列‘精准滴灌’的政策红利尽快从‘纸上’落到市场主体‘账上’。”省财政厅副厅长徐洪林表示，将通过落实政府采购、普惠金融等支持政策，支持中小企业参与政府采购;发挥创业担保贷款支持创业就业功能，今年省财政安排资金5.2亿元，进一步减低城乡创业者融资成本;深化政银担合作，设立省普惠金融发展风险补偿基金，扩大省级融资再担保机构业务覆盖面，更好满足中小企业资金需求。

眼下，很多复工企业产能依旧不足。推动企业稳产达产，还要加强关键要素保障和服务，进一步畅通经济循环。

省人社厅副厅长顾潮表示，为稳市场主体、保就业，人社部门一边加大援企稳岗力度，一边深化产才融合工作推进机制。比如，会同中国银行创新提供“苏岗贷”，为稳岗效果好的中小企业提供优惠利率支持;实施数字技能提升行动、技能培训赋能专项行动，开展补贴性职业技能培训;健全“校对企”产教合作机制，组织“百校千企万岗”专项行动，等等。

在资金方面，自2018年11月国家开展清欠专项行动以来，我省累计处置清偿民营企业中小企业欠款120多亿元。下一步，我省将开展防范和化解拖欠中小企业账款专项行动，让中小企业更稳健地发展。

增强发展韧性激活发展潜力

中小企业是经济发展的韧性和潜力所在，除了“救眼下”，该如何为中小微企业的长远发展积蓄能量?

省政府促进中小企业发展工作领导小组第五次会议提出，要充分发挥中小企业创新发展的主力军作用，更大力度培育优质企业，引领广大中小企业坚定不移走专精特新发展道路。

“我省将围绕16个先进制造业集群确定的重点领域和50条重点产业链的关键环节，有序规范推动省专精特新中小企业培育工作，加强企业入库力度。”石晓鹏表示，我省力争全年入库企业数超2万家，新增培育认定省级专精特新“小巨人”企业600家以上、国家级“小巨人”150家以上、国家制造业单项冠军20家以上，加快构建以创新型中小企业、“专精特新”中小企业和专精特新“小巨人”企业为主体的优质中小企业梯度培育体系。

加快推进中小企业“智改数转”，是竞逐数字新赛道、提升产业竞争力的关键。我省正抓紧制定分行业“智改数转”实施指南;启动生态资源池平台建设，加快建设省级“智改数转”云服务平台，储备遴选一批优质服务机构;探索“智改数转”评价体系，力争到2024年底全省规上工业企业“智改数转”实现全覆盖。

激发中小企业发展活力和创造力，更需要持续打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，加快构建上下联动、协同共享、服务规范、优质高效的中小企业公共服务体系，推动信息共享和政策协同，为中小企业提供找得着、用得起、有保障的服务。

人民银行南京分行副行长王海龙表示，将持续开展中小微企业金融服务能力提升工程，尤其是改进完善贷款尽职免责内部认定标准和流程，强化“敢贷、愿贷、能贷、会贷”长效机制建设。

“我们将加强六部门联合打击骗取增值税留抵退税力度，以零容忍的态度，依法严查重处，为政策落实营造公平竞争的环境。”省税务局总会计师程明红说。(记者 付 奇)