安徽养老服务迈入高质量发展快车道 到2023年底建立基本体系框架

近日，省政府办公厅印发《安徽省健全基本养老服务体系促进养老服务高质量发展行动计划(2021—2023年)》(下称《计划》)，以不能自理刚需老年人为重点、以长期照护服务供给为核心，推进养老进社区的同时，在各市各选取1个区开展家庭养老床位试点，力争到2023年底，建立与安徽省经济社会发展水平相适应、与老年人实际需求相匹配的基本养老服务体系框架。

【基础】

实行老年人能力综合评估

本《计划》主要以不能自理刚需老年人为重点、以长期照护服务供给为核心，在此背景下，省级将制定以老年人身体能力状况为核心指标的老年人综合能力评估标准，并培育专业的评估组织。计划在皖北、皖中、皖南各选取1个市，试点开展标准施行并进行标准修订完善。2022年底前，全省建立老年人能力综合评估制度，2023年底前，各市培育不少于2家以上的综合评估组织。

以优先满足失能失智等刚需老年群体需求为导向，把基本养老服务供给标准和优先顺序与老年人综合能力评估结果相挂钩。申请政府养老服务补贴(含购买服务项目)的老年人、申请入住政府运营养老机构的老年人必须进行综合能力评估，其他老年群体依据其意愿进行评估。

【家庭】

家庭养老床位最高补贴3000元

过去，老年人养老主要依托公立敬老院或私立养老院，随着《计划》印发，家庭所承担的养老功能将得到进一步的开发、利用。

家庭养老主要以不能自理老年人家庭为重点。2022年起，安徽将整合居家适老化改造、家庭智能安防设施改造等项目，在各市各选取1个区开展家庭养老床位试点，同时为照护不能自理老年人的家庭成员提供每年不少于1次的照护技能培训，实现在家拥有养老条件、享受养老服务。

全省家庭养老总试点床位不少于2000张，每张床位给予不超过3000元一次性建设补贴，符合条件的按规定给予家庭成员培训补贴。

除此以外，还将推行政府购买“喘息服务”，逐步为居家长期不能自理的老年人提供每年不超过28天的短期托养服务。该服务计划从2022年起列入市、县基本养老服务清单。

【社区】

就近养老享受专业服务

居家养老环境好，但需要考虑照护是否到位、设施是否完善的问题，养老院专业程度高，但老人不得不离开熟悉的家庭环境。因此，推进养老进社区、实现就近养老，有利于解决多方需求。

扩大社区养老服务的供给，首先需要与城市更新行动相结合。到2023年底，各市、县政府将通过国有闲置资源改造、购置、置换、租赁等方式，按标准完成社区养老服务用房配置。

实现社区就近养老，可以依托街道、社区两级养老服务中心全托、日照等专业照护服务功能，开展老年人助餐、助浴等服务，依托卫生、文化、教育等公共服务设施提供健康管理、文体娱乐、老年教育等服务。

同时，在居家养老的基础上，社区养老服务站、社会工作站可开展居家高龄、独居、不能自理等特殊困难老年人社区探访，目标实现周探访率100%。

【机构】

护理型床位比例不低于52%

推进养老进社区，可与机构联合。建设社区嵌入式小微养老机构，支持社区养老服务机构组网建设运营，支持县区建设连锁化运营、标准化管理的示范性社区居家养老服务网络。目标2023年底前，在全省打造50家示范机构。

为了增强养老机构的照护功能，日后，政府投资新、改、扩建的养老机构以护理型床位为主，社会办养老机构扶持政策向护理型床位倾斜，2023年底前，全省养老机构护理型床位比例不低于52%。

除了优化床位结构，还将对特困人员供养服务机构改造提升。2022年底前，每个县(市、区)至少建有1所以生活不能自理特困人员专业照护服务为主的县级供养机构，整合供养人数较少、服务功能较弱的乡镇敬老院，转型升级为区域性养老服务中心，设置失能失智老年人照护单元。2023年底前，全省生活不能自理特困人员集中供养率不低于60%。

【产业】

打造5～10个养老服务“安徽名牌”

探索以混合所有制等多种形式，组建安徽省健康养老产业发展集团。扶持养老服务机构规模化、品牌化、连锁化发展，2023年底前，打造5～10个养老服务领域的“安徽名牌”。

建成国家康复辅助器具长三角(合肥)创新研究院，启动康复辅具产业园遴选。推广安庆市国家康复辅具社区租赁试点经验，在城乡养老服务三级中心设置康复辅具租赁站点，探索给予差异化补贴，促进老年人康复辅具消费。

每年发布长三角(安徽)养老服务机构星级评定结果名单，引进沪苏浙优质养老资源，通过合作共建、设立分院、整体搬迁等形式，推动长三角地区养老服务标准共研互通、信息互联共享、统一协调监管，完善养老服务补贴和长期护理保险待遇异地落实机制。

除了引进优质资源，还要打造优势资源。依托皖南山区、大别山区、皖北地区生态旅游和中医药康养资源，打造不少于10个面向长三角的康养产业带、康养小镇和旅居健康养老基地。

【支持】

对从业人员给予社保补贴

为了提高养老行业整体抗风险能力，将合理调整保险方案，提升养老机构综合责任险的保障水平。从2022年起，在全国社区和居家养老服务试点城市探索实施居家养老服务综合责任险和雇主责任险，探索建立养老服务事故鉴定和纠纷调解机构，依法依规保障养老服务企业(社会组织)的权益。

人才培养方面，落实《安徽省养老服务从业人员培训实施方案(2020年版)》，2023年底前完成9万人次养老护理员、1万人次养老服务其他从业人员培训，并给予培训补贴、评选“最美护理员”。鼓励高等院校开设养老服务相关专业，按规定落实学生资助政策，对符合条件的养老服务从业人员给予社保补贴。(见习记者 任海怡)