执法人员非现场监管 安徽为环境监管装上智慧大脑

“三个全覆盖”，线上“随时管”

“不用到现场，线上‘随时管’”，随着我省实施生态环境智慧监管，“千里眼”紧盯企业污染物排放情况，执法人员非现场监管，对企业违法行为进行查处。

今年3月，凤阳县生态环境分局执法人员调阅重点污染源自动监控与基础数据库系统，发现凤阳腾龙玻璃制品有限公司1月4日、1月8日、1月22日、1月30日、3月7日废气排口颗粒物日均值排放浓度超标，3月3日二氧化硫日均值排放浓度超标。经调查证实，该企业在自动监测数据日均值超标时段，出现大气污染防治设施故障，既未向生态环境部门报告，也未采取措施减少污染物排放，且自动监测设备正常运行，自动监测数据真实准确。企业由此领到31万元的“环保罚单”。

此起案件查处，重点污染源自动监控与基础数据库系统起了关键作用。近年来，我省持续深入推进重点排污单位自动监测设备安装、联网和第三方运维“三个全覆盖”工作，探索生态环境非现场监管。截至10月底，全省2503家纳入“三个全覆盖”管理的重点排污单位完成自动监测设备安装联网。由此，经过联网，自动监测设备对企业污染物排放的监测数据和视频信息，生态环境部门远程即可“随时查”。

“我们依托‘数字江淮—智慧环保’平台，构建了安徽省重点排污单位智慧监管平台，探索重点排污单位智慧监管实现‘随时管’。”省生态环境厅副厅长席峰介绍，该平台汇集重点污染源自动监控信息，实现全省重点排污单位的废气、废水监控点的专题图展示，设置了预警模块，通过大屏滚动方式展示超标报警信息。设备运行异常、超标排放时，平台以发送短信等方式及时向监管人员推送报警信息，随时随地实现监控设备运行状况巡查与上报，并在平台后台存档分析，实现智慧化监管。

陈远是省生态环境保护综合行政执法局工作人员，平台推送报警信息，他是接收人之一。近日，陈远收到蓝色超标报警短信：利辛县胡集镇污水处理北站污水排放口pH值日均值超标。陈远及时通过系统下派任务，组织第三方运维监管单位及属地生态环境部门赴现场检查。经现场核实，当日供电部门停电两小时，该污水处理站停电期间自动监测设备无数据，导致日均值数据出现问题。现场检查人员判定原因后，将结果通过系统填报，实现闭环管理。

“重点污染源自动监控系统等检查方式，为统筹执法力量、精准投放执法资源提供了有效支撑。”省生态环境保护综合行政执法局局长沈世伟表示。

构建“一张图”，实现“随时查”

重点排污单位智慧监管平台，是省生态环境厅推动智慧监管打造的35个业务系统中的代表。

席峰表示，省生态环境厅依托安徽省“数字江淮”总平台，按照“一套数、一张图、N个业务系统”的体系架构，已初步构建了“数字江淮—智慧环保”分平台。

“一套数”，即涵盖了水、气、噪声、固废、核与辐射、自然生态和污染源等环境业务数据，省生态环境大数据资源中心现已收集4亿多条数据，通过对数据资源进行统一融合分析，编制数据资源目录，建成固定污染源数据库，形成统一的污染源档案，并通过强化数据交换共享，提升了生态环境协同管理能力。

“一张图”，即全省生态环境一张图，采集整合遥感、环境质量与污染源监测等数据，利用地理信息系统(GIS)实现全省大气、水、声环境等监测网络的可视化，为生态环境管理决策提供支撑。

“N个业务系统”，即围绕环境质量目标考核、突出生态环境问题整改、重点污染源监管、监察执法等重点工作，开发升级“安徽省生态环境执法大数据综合监管平台”“重点排污单位‘三个全覆盖’视频监控系统”等35个业务系统，为实现智慧环境管理提供了信息化应用支撑。

在智慧系统的支撑下，省生态环境厅推动大数据统一应用，实现“随时查”;提高管理服务效率，实现“随时办”，实施“零跑”行动，政务服务窗口办件全面实现电子化管理，做到“让数据多跑路、让企业少跑腿”。

省环境信息中心主任肖中新表示，接下来将以“数字江淮—智慧环保”为核心，打造生态环境天空地立体监测物联网，形成生态环境大数据资源库，建成生态环境决策指挥作战“一张图”，打造数据产品中心，引导更多的企业、社会组织、个人、高校、科研院所、创投机构对环境保护大数据进行挖掘、分析和商业模式创新，切实增强人民群众的生态环境获得感。

用数据管理，执法更精准

推动智慧监管，出发点是为了提升监管效能。实施智慧监管过程中，如何完善执法机制，提升执法效能?

肖中新表示，为实现环境执法智能精准，省生态环境厅积极响应行政执法全过程记录、智能执法的要求，以建立问题发现机制、规范现场执法、对企业分级分类监管为导向，探索执法管理信息化。

具体工作中，依托安徽省移动执法监管系统，采取省级统一建设，省、市、县三级执法部门共用一个平台的方式，实现全省所有现场执法任务、信访、行政处罚三项业务互联互通，做到全省生态环境执法监管统一平台、统一检查流程、统一记录文书、统一裁量基准、统一装备标准、统一网络传输、统一监督管理，现场执法笔录和证据实时上传至移动执法监管系统，并且与生态环境部实现全国联网，行政处罚结果在各级生态环境主管部门门户网站公开，实现生态环境执法“用数据说话、用数据管理、用数据决策”。

建设污染防治攻坚战专项行动调度系统，对蓝天保卫战、饮用水源地保护、长江入河排污口排查、打击固体废物及危险废物非法转移和倾倒、垃圾焚烧发电行业达标排放、“绿盾”自然保护区监督检查等污染防治攻坚战专项行动，实现网上调度推进，形成立体化的信息化智慧监管体系。

依托安徽省固体废物管理信息系统，重点采集危险废物产生、转移、处置利用的过程信息，构建可视化“产废—转移—处置”全生命闭环监管数据网，采用“一企一档”“一物一码”等全过程监管跟踪，实现危废管理全程可追溯、全程可留痕。对危险废物贮存超期、联单签收异常、处置量负荷等问题，及时发出预警。

“管理人员由以前的‘坐等上门’变为现在的‘主动发现’，使问题发现和处理的关口前移。”肖中新表示，由此，让监管跑在风险前面，源头预防，拧紧危险废物监管的“安全阀”，逐步实现由“被动式管理”逐步向“主动预防式管理”转变。(记者 夏胜为)