沈阳建立全过程人民参与老旧小区改造制度

近年来，沈阳市积极推进老旧小区改造，挖掘和凝练出一批独具沈阳特色的经验和创新做法，形成了“建立全过程人民参与的老旧小区改造制度，推进完整居住社区建设”这个创新成果。

沈阳市老旧小区改造工作始终坚持以人民为中心的发展思想，为了做好老旧小区改造，不断提升居住品质，完善城市功能，提高广大居民的获得感、幸福感，在老旧小区改造的过程中，始终坚持“三问”，即问需于民、问计于民、问效于民，着力解决老旧小区生活设施老化破损，社区服务设施不完善，社区综合治理水平不高等问题。

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前期工作问需于民——“改不改”“改什么”“怎么管”由居民定

推行“基层组织、居民申请、社会参与、政府支持”的实施方式，自下而上，变“任务制”为“申报制”。坚持党建引领，践行“两邻”理念，“改不改”“改什么”“怎么管”由居民议、居民选、居民定，居民意愿强烈的事项优先实施。通过召开发放调查问卷、入户走访、召开座谈会、“互联网+”等多种形式，广泛征求居民的改造意见。

今年全市计划改造800个小区，发放回收调查问卷11.75万份，召开座谈会841次，收集居民意见，结合小区实际合理采纳。充分发挥居民主体作用，回应居民诉求。

实施过程问计于民——800个小区都成立“改造居民义务监督小组”

老旧小区改造过程中需要严格管控，全民参与监管，800个小区都成立“改造居民义务监督小组”，搞“小板凳”工程，多方共同监督管理，遇到改造实际问题，及时碰头、及时解决，同时对改造的质量、进度、安全实施监管。

首先，沈阳市建立了“人民设计师”制度。聘请129名“人民设计师”常驻街道办事处，组织专业人才进社区服务，对专业设计单位形成的方案进行修改和完善，补齐改造短板，确保设计方案既尊重居民意见又符合专业设计标准，有效提升了老旧小区改造的针对性。其次，实行信息公示制度。在园区内设立公示板，一个小区一张图纸在小区内公示。同时，公示改造内容、时间和建设单位与施工单位现场代表信息，公开市区两级监督电话，接受居民监督，打通联系群众的“最后一米”。最后，实施第三方测评制度。聘请第三方机构进行监督，实施周调度、月通报、季观摩、年考评制度。综合运用第三方考核和社会评价的方式，对各地区老旧小区改造工程推进情况进行定期考核评议。

改造成果问效于民——推行过程满意度调查、综合满意度测评、民意验收制度

居民满意是检验老旧小区成果的唯一标准，不仅要问需于民、问计于民，更要切实抓好问效于民，不断查漏补缺、改进工作、提升水平，向人民交出优异答卷。一是过程满意度调查制度，第三方机构采取明察暗访等形式对居民进行满意度调查；二是综合满意度测评制度，第三方机构对完工后的工程质量进行满意度调查，居民满意率低于90%的小区不予验收，切实做到问效于民；三是推行民意验收制度，工程完工后，采取“民意验收”和工程专业验收相结合的方式开展验收，建设单位组织居民监督代表、社区、施工单位、监理单位、设计单位等部门参与验收，发现问题，立即整改，整改不到位不予签署验收证书。

沈阳市房产局将以“三个革命”为工作指引，以“一拆五改三增加”为实施路径，实行全过程人民参与的老旧小区改造制度，打造15个完整居住社区建设试点，改造120个党群服务中心等社区综合服务设施，从硬件改造，向提供软件服务方向转变。树立城市更新理念，探索城市更新的有机之道。

（沈阳日报、沈报全媒体记者 张晓宁）