沈阳：全力提高农村资源要素配置和利用效率

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近年来，随着农村土地“三权分置”、集体产权制度改革的不断深入，农户承包地经营权、集体资产资源等流转交易需求日益旺盛。为了让农村土地产权这一重要的资源要素在市场经济的环境下合理流动起来，市农业农村局全力建设符合沈阳实际的农村产权交易市场，提高资源配置效率，降低管理和交易成本，全面提升市场经济改革实效。

创新建立市场化运作的农村产权交易市场。2014年，沈阳市改变行政事业单位办市场模式，组建全省第一家政府主导设立的国有资本为主、市场化运行、企业化管理的涉农企业法人交易机构，建成立足沈阳、服务全省、辐射全国的区域性农村产权流转交易市场，成为国内首批自我发展、完全市场化运行的交易机构。2019年沈阳市农村产权交易中心升级为省平台，是目前唯一具有承接全省交易项目能力的服务平台。

推行“市场交易+政府监管”运行模式。建立“1+5+N”交易规则体系。即一个总规则，5项分类规则（农村集体资源性资产、林权、农村实物资产、农业类知识产权、农村集体经济组织股权），N项交易细则，推行全流程精细化服务，建立风险防控、事先预警、快速反应的连锁化管理运行机制，形成了一整套完整、规范的交易规则体系。同时，市政府建立市县乡三级监管体系，成立了由11家市直部门组成的农村产权交易监督管理委员会，组织协调全市农村产权交易市场建设、制定政策，指导监督市场运行。建立国内领先的农村产权交易市场标准及制度体系。

积极拓展服务功能。建立线上线下全覆盖的市场交易体系，以国内大循环为支撑，与黑龙江、吉林、天津农村产权交易市场签署了“三省一市农村产权交易合作协议”，实现跨地区共用信息、共享资源、共建市场。沈阳市9个涉农区县（市）全部建设了分市场，农村资源跨区域市场配置效应凸显。交易品种由土地经营权、林权、“四荒”等拓展至政府已征收待利用耕地、国有农业用地、供销社公有资产、涉农不良资产等。创新林果采摘权交易，解决了果实采摘和产品销售两个难题。

全面提高农村集体产权要素市场配置效率效益。全流程线上交易，实现“交易可追溯，数据可查询”“信息服务一张网、权属交易跑一趟”和“全网通办”，打造了公平、透明、可预期的营商环境。截至目前，农村产权交易实现溢价增值8046万元，平均溢价率达到14.65%，仅集体资产交易一项就使423个村年收入达到10万元以上。通过数据资源整合延伸金融服务，助力撬动金融杠杆，推动涉农资产资本化。

进一步提升农村产权融资效能。依托农村产权交易中心，利用农村产权抵押贷款风险补偿金撬动金融杠杆，将政府、农户、金融机构、交易市场串联，为农村产权注入资金支持，进一步盘活农村产权资产变现能力。与金融机构合作首创“裕农流转贷”信贷产品，依托产权交易数据、合同要件、农户土地确权数据，赋予农户土地经营权金融属性；实现宅基地首宗抵押放贷；在国内率先推出个人保证金保险保单业务；创建省农信社涉农不良资产处置模式，打出“购买服务+涉农不良资产处置”的“组合拳”，化解债务风险，实现资产变现。

（沈阳日报、沈报全媒体记者 徐娜 通讯员 杨柳）