有勇有谋抓项目 提质提量助发展——大连市重大项目建设一年之“变”

大连现代农业产业中心农产品交易市场项目外观。图片由受访单位提供

大连湾海底隧道项目。大连新闻传媒集团记者钟启钢 摄

(相关资料图)

辽宁红沿河核电站厂区。大连新闻传媒集团记者王华 摄

英歌石科学城项目。大连新闻传媒集团记者王华 摄

恒力石化大连产业园。大连新闻传媒集团记者王华 摄

回望一年新突破之变抢抓三年过万亿之机

今年1月14日，大连英歌石科学城开发建设启动暨全市一季度重大项目集中签约开工仪式在高新区举行。彼时，那里还是一片空旷的土地，以洁净能源为核心的1+X产业发展方向，赋予这片土地无尽希望。

8个月后，包括能源催化转化全国重点实验室、辽宁滨海实验室、辽宁黄海实验室、通用实验室等在内的英歌石科学城首批7个地块实验室工程开工建设。此时，这片经过“科研+科学家+城”深度融合规划的土地悄然崛起，正焕发出勃勃生机。

在助推高质量发展过程中，重大项目的作用究竟有多重要?

“重大项目建设期的投资，是拉动就业、消费、金融、流通等经济增量指标的有效途径;建成后的产值效益拉动，是推动实现万亿GDP目标任务的重要支撑。”市发改委重点项目处处长周天元在接受记者采访时说。

走在前列、干在实处，敢于摸高、争先进位。今年以来，围绕市十三次党代会提出的“挺进万亿GDP城市”目标，全市上下牢固树立以扩大投资为引领、以项目建设为基石的工作思路，印发《大连市统筹发展和安全推进实施若干重大工程实施方案》，确定目标任务，建立工作机制，强化推进举措，提出工作要求。

按季度组织开展项目签约开工活动，推动英歌石科学城项目、大连现代农业产业中心、SK海力士、恒力聚酯产业园等一批重大项目开工建设。

创新工作机制，落实落细各项制度，晒成绩、亮家底，全市上下形成比学赶超的项目建设热潮。

一年来，我市重大项目对经济发展的牵引和支撑作用持续增强，高质量项目建设不断推动全市经济实现质的稳步提升和量的合理增长。

超前抢抓 谋项目就是谋未来

11月20日，《大连石化搬迁改造项目合作框架协议》在沈阳签署。

市发改委工业处处长万九文还没来得及缓口气，又一头扎进了项目推进的下一个阶段——协调用海、用地，研讨搬迁方案等项目前期工作。“大连石化异地升级改造项目被列入国家石化产业规划布局重大项目，这个项目的意义，可不是表面上看起来的‘搬迁’那么简单。”

“大石化搬迁改造的意义在于优化我市石化产业布局，助推打造长兴岛世界一流石化产业基地。”万九文说，与此同时，项目对打造我市“原字号”最大的支柱石化产业延链、补链、强链发展，增加附加值精细化发展标杆都有重要意义。

项目推进的过程比预想更为不易。省委副书记、市委书记胡玉亭，市委副书记、市长陈绍旺多次召开专题办公会议研究调度，要求“尽最大努力支持”大石化搬迁，高质量建设新项目，并全力提供要素保障支持。我市为此专门组成石化专班，开视频会，开座谈会，就搬迁政策与中石油集团和大石化公司的会商就进行了60余次。

大连石化搬迁改造建设炼化一体化项目包括1000万吨/年化工型炼油、120万吨/年乙烯，配套码头等，目前项目预可研总投资超过700亿元。“搬迁改造将释放大量基础化工原料，我们已经招商洽谈储备了超过20个有合作意向、有技术、有市场的业内高质量产业链下游项目。”万九文告诉记者，项目牵引全产业链达产后，预计可形成投资1200亿元，拉动产值超1500亿元。

抓谋划，是我市高质量推进项目建设的“法宝”，也是提高招商精准性、推动产业集聚发展的关键。

围绕中长期发展规划;围绕资源禀赋;围绕争取中央政策和资金;围绕产业集聚和延伸线拉长产业链;围绕超前布局“五大安全”基础设施，提高居民生活品质……一年来，我市围绕重点，在高质量项目谋划上做足功夫。

从国家要求、自身现状、发展需求、横向对比等多角度对项目现状进行分析，从解决当前矛盾、有利于我市可持续发展、对产业再造具有重要支撑等方面超前谋划、整体布局项目建设。今年，我市高标准谋划储备亿元以上项目3000个并推动开复工1500个，无论是数量还是投资都较去年大幅增长。

推进攻坚 打通项目进程难点堵点

“这6栋是交易大厅，这3栋是理货大厅，这些都是沿街商铺。而8个月前，这里不过是一片荒地。”走在占地近17万平方米、建筑面积8万多平方米的农产品交易市场一号地块上，大连德泰建设工程有限公司项目经理魏永生难掩心中的自豪。

“大连现代农业产业中心农产品交易市场不仅填补了我市现代化一级农批市场的空白，更依托新技术革新农产品流通业态，实现大连农产品流通业态的全新转型升级。”大连云数据科技公司总经理陈晗把他和同事们的工作形容为给农产品交易市场安上“最强大脑”。通过自主研发的智慧农批平台，这座全新的农产品交易市场将实现信息公示、产品溯源、价格检测、联网监督、智能监控等“互联网+”综合信息化管理功能。

当年摘地、当年开工、当年交付、当年运营，彰显的不仅是建设单位的“大连速度”，更是普湾经济区项目服务所代表的“大连环境”。普湾经济区行政审批局局长李荣书告诉记者，无论项目立项用地的“零时限”审批，还是竣工验收阶段的联合验收辅导服务，大连现代农业产业中心农产品交易市场建设的每一个节点，都体现着普湾经济区审批制度改革创新成果。

在项目施工许可阶段，为帮助建设单位抢占最佳建设期，普湾经济区运用施工许可分段核发创新制度，先行核发项目基础部分施工许可，并在基础部分建设期同步推进主体工程手续办理。分段核发改变了以往企业需要完成工程施工图设计、审查及施工预算等多道程序，才能办理项目施工许可的常规做法，变为根据不同项目特点及需求，分类细化办理施工许可申请条件及容缺受理、告知承诺条件，让企业在确定施工总承包及取得基础部分施工图审查合格书、并作出相应承诺后，可自主选择分阶段办理施工许可手续，以最大限度减少设计、审图等环节对开工时间的影响，切实加快项目建设进度。“分段核发施工许可创新举措的实施，使大连现代农业产业中心等一批重点项目的建设期提前了2个月，也为该项目当年拿地、当年投用打下了坚实的基础。”

目前，普湾经济区正锚定大连现代农业产业中心的产业定位，重点围绕农产品交易、食品加工、中央厨房、电子商务、智慧物流、食品溯源等业态展开招商引资。在此前完成总投资20余亿元的德泰铁龙农批市场等5个项目成功签约基础上，总投资超百亿元的一批储备项目和在谈项目正在加紧推进。

坚持问题导向，强化服务意识，是我市推进重大项目建设过程中一直遵循的原则。

加强服务保障和督促指导，我市着力解决制约项目问题，助力项目尽早开工、加快进度。强化要素优化和服务保障。持续优化投资项目审批流程，在实行“网上办理”和审批时限压缩至法定时限40%的基础上，依申请推行“容缺受理、容缺赋码”，进一步提升审批效率。

“服务秘书”全程跟踪服务企业，主动帮办解决问题，紧盯服务质量和效果，聚焦难点堵点问题为项目建设提供全程跟踪保障服务。

督查督办保障重大项目快速推进，建立常态化、制度化督查保障制度，市委督查室、市政府督考办、市发展改革委、市政府经合办等相关部门成立联合督导组，按季度对全市签约开工项目推进情况开展联合督查，确保项目建设落实落地落细。

数量体量“双突破” 项目推动产业链延伸

一手抓项目谋划，一手抓推进攻坚。我市重大项目建设快马加鞭，在创造“数量”优势的同时，更在“体量”上实现新突破。

当下，大连湾海底隧道工程和光明路延伸工程的施工现场，1800余名建设者挥汗施工，工程进展突飞猛进。按计划，大连湾海底隧道项目团队将全力推进管内机电安装等后续工作，明年海底隧道工程将具备全线通车条件。

大连湾海底隧道的建设开启了我国高纬度寒冷地区跨海沉管隧道建设的先河。沉管安装工作开展以来，项目团队成功开发应用了碎石基床全漂浮整平工艺、水下线缆插座国产化改造、整平船自动化整平系统、沉管安装信息化智慧管理云平台等多项国内外首创技术成果，创造了世界跨海沉管隧道建设领域的“中国速度”和“中国效率”。

大连湾海底隧道沉管碎石基床整平施工是沉管顺利安装的关键。研发团队在国内首创整平船全漂浮式整平工艺，填补了我国跨海通道领域碎石基床整平工艺空白。首节沉管成功沉放海底，与北岸暗埋段实现精准对接，标志着我国寒冷地区首条海底沉管隧道建设实现零的突破。

今年8月1日，经过连续10天的昼夜作业，大连湾海底隧道E18管节碎石基床整平施工顺利完工，大连湾海底隧道项目所有整平施工任务全部结束。

中交一航局大连湾海底隧道安装团队成员田普江曾告诉记者：“每个沉管管节重约6万吨，海底管节间的对接都要达到毫米级别。” 8月5日，大连湾海底隧道E18管节顺利安装，20个月完成18个航母级沉管精准安装任务，创造了世界跨海沉管隧道建设史上安装速度最快、用时最短的新纪录。9月9日，大连湾海底隧道完成国内首例“顶进节段法”最终接头顺利安装，与E18管节实现精准对接。

如今，大连湾海底隧道顺利贯通，充分展示我国在沉管隧道建设领域强大的技术力量和资源协调能力，进一步巩固了我国在世界跨海沉管隧道施工领域的领先优势。隧道建成通车后，将为我市新增一条纵贯南北的快速通道，有效缓解城区高峰期交通拥堵，推动大连湾两岸一体化建设。

市发改委提供的数据显示，今年以来，我市开复工亿元以上项目数量和总投资分别同比增长57.9%、42.6%，特别是新开工项目增速达82%，创近年新高。产业项目、基础设施及民生社会事业类项目分别同比增长116.3%、64.4%，增长势头强劲。

在数量、体量“双突破”的同时，我市重大项目建设还推动产业链进一步延伸。

恒力石化总投资40亿元的260万吨聚酯、总投资18亿元的年产45万吨可降解塑料、总投资22.5亿元的30万吨己二酸及配套新材料、总投资86亿元的年产60万吨BDO等项目陆续开工投产，芳烃产业链已现雏形。

恒力石化总投资200亿元的160万吨高性能树脂项目开工建设，总投资约156亿元的160万吨精细化工项目取得能评批复，烯烃产业蓄势待发。

依托SK海力士非易失性存储器、优讯5G光电子器件、达利凯普高端电子元器件、崇达电路印刷线路板、华邦化学半导体气体纯化专用设备研发基地等项目，集成电路产业链提质增效。

红沿河二期、大连液流电池调峰电站等一批项目投产，规划内风电、庄河抽水蓄能电站、庄河整县屋顶分布式光伏开发试点等一批项目陆续开工，金普新区斯凯孚四期风电轴承、瓦房店华锐高端风电核心零部件、庄河正泰年产3GW高效晶硅组件等一批项目落地实施，新能源产业体系加速构建。

总投资30亿元的泰星车载动力电池、总投资3.7亿元亚明新能源汽车铝合金铸件制造、总投资10亿元的华一新能源锂电池电解质及添加剂、总投资8亿元的章谷智能科技成型中心、总投资2.6亿元的鸿沣储能锂电池负极材料等项目陆续开工投产，电动汽车产业加速推进。

发展为要，项目为王。紧紧扭住项目建设不放松，我市将继续推动高质量项目建设作为稳经济、促投资、增后劲的重要抓手，抓开工、抢进度，促在建、保投产，全力以赴推动项目建设各项工作，继续为我市高质量“挺进万亿GDP城市”提供强有力的牵引和支撑。

（大连新闻传媒集团记者张玮炜 郑鸿 吉存）