辽宁省出台办法压实各级政府耕地保护主体责任

记者胡海林报道日前，《辽宁省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》(以下简称《办法》)获审议通过并公布，明年2月1日施行。就此，辽宁日报邀请相关部门对《办法》予以解读。

《办法》共29条，立足小、精、细和立得住、行得通、真管用基本要求，在遵循上位法原则上出台了一些具体规定。《办法》第二条明确：在本省行政区域内开展土地的管理和监督工作，应当遵守《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》和本办法。

《办法》在落实耕地保护方面，一是压实了各级政府耕地保护主体责任，明确各级政府对本行政区域耕地保护负总责，严守耕地保护红线，加强对黑土地、高标准农田等优质耕地保护。二是严格落实占补平衡，对批次用地、单独选址和农村宅基地等非农业建设项目经批准占用耕地的，要补充与所占耕地数量和质量相当的耕地。三是防止耕地“非农化”、遏制“非粮化”，严控耕地转为林地、草地、园地等其他农用地。四是明确未利用地开发审批权限和审批程序，比如一次性开发30公顷至100公顷的须由市人民政府批准。

就农村宅基地管理问题，《办法》首次以人均面积作为宅基地的申请条件，规定三代以上同住一处并且已有宅基地人均建筑面积低于20平方米，可以申请宅基地。《办法》同时规定：农村人均耕地面积超过1亩的村，每户新建住宅申请宅基地面积不得超过300平方米;人均耕地面积低于1亩的村，每户申请面积不得超过200平方米。在这一限额内，市、县人民政府还可以根据本地实际情况，具体规定本行政区域内的农村宅基地标准，以满足各地土地资源不同的实情。

对于村民建设住宅占用耕地的，要由市、县(区)人民政府通过储备补充耕地指标、实施土地整治等补充耕地，但不得向农民收取耕地开垦费，以减轻农民负担。《办法》鼓励盘活闲置宅基地和闲置住宅，以保障和支持乡村公共设施、公益事业及集体经营性建设用地需求，促进乡村经济发展。允许进城落户村民自愿有偿退出宅基地，土地所有权人应对退出宅基地村民给予公平、合理补偿。