“一次预警、三级响应”，扁平化呼叫应答——陕西蓝田打造防汛减灾示范样板

陕西省西安市蓝田县，位于秦岭北麓，全县地形地貌复杂，多盆地、山地、河流，气象灾害多发频发。

(资料图)

在这样一个饱受气象灾害困扰的地区，气象部门经过长期实践，总结凝练出行之有效的气象预警机制。8月17 日，西安市政府下发《政府情况通报》，总结蓝田县防汛减灾实践，提出最为关键的是建立了扁平化呼叫应答、全链条夯实责任、“撤封控”避灾减灾、全覆盖排险除患四项机制，促进了防汛工作制度化、精准化、长效化落实，要求全市各单位认真学习借鉴，打好防汛减灾主动仗。

今年入汛以来，蓝田县先后出现3轮致灾性强降雨过程，全县17个镇街出现灾情。蓝田县坚持“一次预警、三级响应”防汛模式，扁平化呼叫应答。把气象预报预警作为防灾减灾第一道防线，扁平化发布预警信息，确保第一时间传达到基层末端，不落一户、不漏一人“叫醒”“叫应”，让预报预警信息快速转化为政府和公众的防灾减灾行动力，累计转移避险群众4609户10175人，实现了人员“零伤亡”。

政府推动 探索建立“蓝田模式”

蓝田县委、县政府高度重视气象灾害防御工作，先后印发《气象高质量发展建设气象防灾减灾示范县实施方案》《气象灾害应急预案》等文件，县气象局与县应急管理局联合印发《关于做好极端天气预警发布工作的通知》，强化气象预警、应急响应联动、“叫应”工作机制，提升灾害应对能力。

提高对灾害性天气的精密监测和精准预报能力，是筑牢气象防灾减灾的第一道防线。2021年，西安市气象局与蓝田县政府签订《共同推进蓝田更高水平气象现代化建设》合作协议，携手建设了全省一流气象台站，结合蓝田地形地貌特点，依托X波段相控阵天气雷达实时数据，瞄准各个重点区域和薄弱环节，对系统性、局地性、突发性、转折性、灾害性天气实行24小时严密监测，省、市、县三级气象台及时会商，研判降雨范围、强度、时段，提高预报精准度。

蓝田县根据实际，探索建立“一次预警、三级响应”防汛模式，当气象部门发出暴雨黄色预警后，县、镇、村三级同步启动应急响应，党政主要领导通过微信工作群、电话等方式，第一时间将工作指令下达至基层一线。

“今年以来，蓝田县累计召开极端天气会商研判会12次、视频调度会21次，启动应急响应19次，实现了防汛工作穿透式管理。” 县委常委、副县长苏护强介绍。

8月11日，蓝田出现强降水天气，10日，党政主要领导根据气象预报提前调度安排，召开县、镇、村、组 1800 余人参加的防汛视频调度会，将工作要求直接传达到村组，确保各级同步、迅速开展防汛应对工作。县防汛抗旱指挥部及时组织会商，实时启动应急响应，县级领导下沉到镇、镇街领导下沉到村、镇村干部到组到户，确保统一行动、统筹调度、高效处置。

直达基层开展预警递进式服务

普化镇河湾口村是蓝田县防汛的最为关键的区域之一。由于该村被灞河、清河两条河流包围，地势又相对较低，每次下雨来自上游和附近峪口的水流十分湍急，常常导致这里防汛形势复杂严峻。

8月10日至12日，普化镇累计降水量达到109.9毫米，小时雨强达到42.3毫米。“此次降雨很强。预警信息发布早、响应快，为我们及时撤离、避险留足了时间。”普化镇镇长张博介绍道。

“如何根据蓝田实际做好直达基层的迭进式预警服务，是我们工作的第一要务。” 县气象局局长雷晓英说。围绕气象灾害演进的不同阶段，按照不同需求供给预报预警服务产品，县气象局分级别、分区域精细化开展部门应急联动，建立县、镇、村三级联动应急响应机制，同步向镇街、村组盯撤责任人和山洪、地质灾害点巡查责任人发布预警信息，确保各级责任人及时“叫应”。各镇街、村组通过“云喇叭”、工作群、短信等方式第一时间落实县防指避险转移指令。同时充分发挥562 名中心户长和村组干部、老党员作用，采取敲铜锣、上门叫醒等方式，打通预警信息、转移指令落地“最后一米”，保障人员及时转移。

预警早一秒，风险少一分。“每当重大过程来临时，我们结合山区地形特征，坚持每30分钟发布一次预警信息，同时将‘重要天气提醒’分别向县委书记、县长、常务副县长、分管副县长汇报并发送至各微信群，不断提醒提前防范。”雷晓英说。

今年以来，蓝田县累计发布暴雨预警22次，其中红色预警4次、橙色预警4次，累计发送预警短信110万条、电话“叫应”1000余人次，为迅速组织受威胁群众转移避险赢得了时间、掌握了主动。

（作者：马楠 赵宁 徐丽娜 张伟 责任编辑：颜昕）