为企业松绑减负 广州为营商环境5.0改革制定“路线图”

虎年开篇，广州以营商环境改革开始。

2018年以来，广州迭代实施营商环境1.0到4.0改革。从先行先试到全面落地，改革举措在全市“遍地开花”，为经济发展带来了众多新变化。

2021年，广州市场主体突破300万户，比2016年增长1倍。市场主体增长快、活力强，得益于广州营商环境越来越好。同时，规模不断壮大的市场主体，也对广州营商环境提出了新的要求。

2月7日，虎年首个工作日，广州“官宣”启动营商环境5.0改革;2月9日，《广州市建设国家营商环境创新试点城市实施方案》正式向外发布，以“激发活力”为主线，用40项重点改革任务、223项落实举措、76项特色举措为营商环境5.0改革制定了“路线图”。

作为首批国家营商环境创新试点城市之一，广州在5.0改革中做好“规定动作”的同时，将结合全市产业发展实际，在数字经济、智能网联汽车、知识产权等领域开展“自选动作”的探索，将改革红利释放给更多市场主体。

以“激发活力”为主线

为企业松绑减负

广州营商环境改革进入第五个年头，此次印发的《广州市建设国家营商环境创新试点城市实施方案》(下称《实施方案》)，明确要以“激发活力”为主线，为企业创新发展松绑减负。

要实现“激发活力”并非易事。既要破除市场主体在经营活动中遇到的体制机制障碍，又要鼓励市场主体创新发展，还要创造维护市场的公平竞争秩序，真正解企业之“渴”。

因此，在营商环境5.0改革中，广州紧扣市场准入、招标投标、投资建设、缴纳税费、跨境贸易、人才服务、融资信贷、知识产权等市场主体关切领域，实施一揽子突破现行规定或弥补现行政策空白的创新改革。

市场准入方面，《实施方案》提出要率先实施“一照多址”“一证多址”改革，还将率先实施市场准入“极简审批”，建立简约高效、公正透明、宽进严管的行业准营规则。与此同时，还要通过全面推行标准化智能审批，实现“网购式”智慧开办企业，让企业经营者们享受更便利、快捷的开办服务。

跨越地域限制，也是营商环境5.0改革中的一大亮点。广州将探索企业生产经营高频事项跨区域互认通用，同时，强化电子证照、电子印章跨层级、跨部门、跨区域共享互认互信，并推进客货运输电子证照跨区域互认与核验。“时空壁垒”的消除，让广州对全球企业的吸引力进一步释放。

“松绑”并不等同于“野蛮生长”。在广州营商环境5.0改革中，更加强调了要建立完善事前事中事后全链条全领域监管，确保改革总体风险可控。针对不同行业的监管，也争取做到“刚柔相济”。

其中提到，要开展企业公共信用评价，对企业进行“精准画像”，根据监管对象信用等级，实施差异化分类监管措施，建立与评价等级相适应的预警、惩戒机制。聚焦食品、药品、疫苗、环保、安全生产等直接涉及公共安全和人民群众生命健康的领域，则需研究制定实施惩罚性赔偿和内部举报人制度的具体办法。

从1.0到5.0

由平面到立体的“升级”

自2018年广州印发《广州市营商环境综合改革试点实施方案》起，陆续实施了营商环境1.0改革到4.0改革。围绕每一阶段不同的改革主线，改革具体举措也有所侧重。

广州营商环境1.0改革中，主要聚焦于行政审批领域的“简政放权”，以世界银行的评价体系为主导，深入推进压缩企业开办时间、工程建设项目审批制度改革、优化税收营商环境等3大国家级改革试点。

2.0改革则瞄准了重点领域推进“指标攻坚”，推进10大重点领域营商环境攻坚工程。

3.0改革着力实施行政审批跨部门“流程再造”，结合世界银行评价和国家评价体系，推进“四减一优”(减流程、减成本、减材料、减时间、优服务)。

2021年5月开启的营商环境4.0改革，强调以“绣花功夫”全方位提升政府管理服务水平，稳步实施428项改革举措。

回顾此前四次改革，广州在具体指标上做到了不断优化、持续升级。

开办企业方面，从“4个工作日以内”升级为“6个环节0.5天办结”。获得电力方面，从“低压电报装办理不超过10个工作日，高压电不超过20个工作日”，到实现“居民用户、低压非居民用户无外线工程3天通电、有外线工程7天通电;高压用户3个环节，供电企业办电报装业务12个工作日内办结”。

数字的变化，让市场主体和百姓办事跑动次数越来越少、办事效率越来越高。看似“小变化”的背后，折射的是营商环境改革撬动政府管理服务水平的“大进步”。

与前序改革相比，广州营商环境5.0改革实现了从“平面”到“立体”的升级。

此次改革，不再局限于政府行政管理体制内部的流程优化，而是面向全体市场主体，着力构建更有效率的企业全生命周期服务体系，通过“一企一策、一项一策”帮助企业解决困难问题，全方位激发市场主体和社会的活力与创造力。

在5.0改革的落实举措清单中，对行政审批事项的指标要求少了，围绕解决各类市场主体在经营中面对的具体问题的实际行动更多了，切实体现着“激发活力”的改革主线。

例如，广州将在确保安全的前提下试行高精度地图面向智能网联汽车使用，还提出研究探索对自动制售设备、无人售货商店等自动化、无人化新业态的经营者发放食品经营许可或办理食品经营备案的制度措施。

改革释放高质量发展新信号

不久前，广州公布了2022年重点项目计划，全年安排重点建设正式项目共650个，年度计划投资3452亿元;预备项目共130个，年度计划投资188亿元。据统计，780个市重点项目总投资4.55万亿元，年度计划投资3640亿元。

好的营商环境，是城市核心竞争力所在，在招商引资中更扮演着关键角色。持续深化的营商环境改革，目的就是要为企业松绑、为投资搭桥、为创新除障、为公平护航。

今年广州市政府工作报告中提出，广州要全面深化改革开放优化营商环境，以高水平开放推动深层次改革，不断增强高质量发展的活力动力。

高质量发展的活力动力从何而来?下一阶段要在哪些领域着重发力?此次改革的40项重点改革任务、223项落实举措、76项特色举措中可以窥见一二。

打响“中小企业能办大事”改革品牌、构建顺畅高效的技术成果转化体系、通过“股权融资—质押融资—证券融资—上市融资”助力处于各发展阶段的企业以“知本”变“资本”……5.0改革中，广州对市场主体创新发展的支持“不遗余力”，夯实着实体经济的创新底座。

此外，5.0改革中还提出了探索建立与数字经济相适应的监管规则、高水平建设粤港澳大湾区口岸枢纽、建立面向全球的人才服务管理机制等与广州当前重点产业息息相关的举措，从市场主体的资源要素配置角度出发，推动企业核心竞争力的强化，从而引领产业整体迈向高质量发展。(记者黄舒旻)