激发市场主体活力 安徽生态环境违法违规免罚清单取得初步成效

细化15种情形，明确免罚条件

今年7月1日起，由省生态环境厅、省司法厅联合印发的《生态环境轻微违法违规行为免罚清单(第一批)》施行。近半年来，《免罚清单》实施取得初步成效，全省已有15个市对34起轻微违法违规行为依法作出了不予处罚的决定，保护和激发市场主体活力。

《免罚清单》对生态环境领域执法裁量权进一步细化，将依法不予处罚的轻微违法违规行为具体化、标准化，设定15种依法不予处罚的情形，涉及9部法律法规，包括建设项目环境保护管理、排污许可制度、水污染防治、大气污染防治、固体废物环境污染防治、噪声污染防治、企业环境管理等7个方面。

具体如建设单位未依法报批建设项目环境影响报告书、报告表，擅自开工建设，责令停止建设后及时停止建设，并主动恢复原状的;污染物产生量、排放量和对环境的影响都很小的企业事业单位和其他生产经营者，应当填报排污登记表没有填报，首次被发现，在检查之日起5日内完成填报的;露天堆放一般工业固废，占地面积在10平方米以下，首次被发现，且当场改正的;超过国家规定的环境噪声排放标准1分贝以内，首次被发现，在检查之日起3日内改正的等。

“《免罚清单》的制定严格遵守有关法律法规规章的规定。 ”省生态环境厅有关负责人表示，以环境违法行为轻微、及时纠正，没有造成危害后果三个构成要件作为免罚条件，不创设、不突破。同时，针对法条、结合执法实践，重点厘清、细化了违法行为轻微的具体情形，为执法人员提供执法操作依据，防止随意、标准不一。

执法宽严相济，企业微错立改

随着《免罚清单》实施，已有15个市对34起轻微违法违规行为免罚。

“免罚，对我们来说是带来帮助，又敲响警钟。 ”泾县某宣纸公司负责人说，当时对存在的问题就立即整改到位，接下来将更加注重从细节入手保护环境。

7月初，泾县生态环境分局执法人员对该公司开展执法检查时，发现厂区围墙外菜园地内露天堆有污水处理产生的污泥。经调查，企业为了降低污泥含水率，新安装了一台污泥压滤机正在进行调试，调试时压滤机产生的污泥临时露天堆放在厂区围墙外进行晾晒。该公司擅自堆放污泥，违反了《固体废物污染环境防治法》第二十条，依法应处所需处置费用一倍以上三倍以下的罚款，所需处置费用不足十万元的，按十万元计算。

该公司于执法检查后立即将堆放的污泥清理装袋。鉴于该公司违法行为首次被发现，且当场改正，没有造成危害后果，泾县生态环境分局依据《免罚清单》，决定对该公司不予行政处罚。

排污许可制是环境管理领域的重大改革，生态环境部门依排污单位的申请和承诺，通过发放排污许可证法律文书形式，依法规范和限制排污单位排污行为，明确环境管理要求，依据排污许可证对排污单位实施监管执法。今年8月，合肥市包河区生态环境分局对合肥某商贸公司进行现场检查时，发现该公司未填报排污登记表。该公司未填报排污登记表行为违反了《排污许可管理条例》第二十四条第一款规定，依据《排污许可管理条例》可以处5万元以下的罚款。该企业立即整改，在规定时限内完成了排污登记表的填报。鉴于该企业违法行为轻微并及时改正，合肥市生态环境局作出不予行政处罚决定。

15种依法不予处罚的情形中，有一种情形涉及未批先建：建设单位未依法报批建设项目环境影响报告书、报告表，擅自开工建设，责令停止建设后及时停止建设，并主动恢复原状的。

今年8月，潜山市生态环境分局执法人员对某刷业有限公司现场检查时发现，该公司刷制品项目相关生产设备正在安装中，尚未取得环评审批手续。针对该公司刷制品项目未批先建的违法行为，潜山市生态环境分局依法下达 《责令改正违法行为决定书》，要求该公司立即停止建设并拆除相关设备。执法人员后来现场复核，该公司已停止建设并拆除安装好的相关生产设备，同时已委托第三方编制项目环境影响报告表。

依据相关法律和行政处罚裁量基准规定，该公司刷制品项目未批先建行为应处1.001万元罚款。鉴于该公司违法情节轻微、及时改正、没有造成危害后果，潜山市生态环境分局对该公司法定代表人进行约谈教育，作出不予行政处罚决定。

提高执法效能，优化营商环境

安徽大学环境资源研究专家张辉表示，《免罚清单》的施行有利于生态环境部门提升执法效能，督促企业自觉守法主动纠错，有力促进企业合规意识的提高。

“施行《免罚清单》，立足于法治，着眼于高质量服务经济社会发展，让环保执法既有力度也有温度。”省生态环境厅有关负责人表示，通过查办一案，实现双赢、共赢、多赢的局面，用法治的力量创造出良好的营商环境，实现法律效果和社会效果的统一。

该负责人表示，《免罚清单》细化生态环境领域执法裁量权、补齐生态环境行政处罚制度版图、完善生态环境执法监管机制，推动形成合法合理公平高效的生态环境执法体系;进一步规范生态环境领域行政处罚权行使，对于未造成环境危害后果的轻微违法行为不予处罚，给行政相对人一定的容错空间，保护和激发市场主体活力;让生态环境部门在执法过程中坚持宽严相济、过罚相当原则，在执法监管中进一步紧抓重点排污单位、重点监管领域，把有限的资源和力量集中在更需要的地方，起到事半功倍的效果。

《免罚清单》将依法不予处罚的违法行为具体化、标准化，为执法人员对轻微违法具体案件的认定，提供明确的执法工作指引，进一步规范生态环境领域执法行为。我省将在16个地市全面推广《免罚清单》，对于未造成环境危害后果、及时整改到位的轻微违法行为不予处罚。(记者 夏胜为)