首届数字政府建设峰会在穗召开 智慧城市主题套餐“硬菜十足”

2021(第十六届)中国电子政务论坛暨首届数字政府建设峰会今明两天在广州市海珠区南丰国际会展中心举办，本次大会以“建设数字政府加快数字化发展”为主题，是目前全国唯一以数字政府为主题的高峰论坛，由广东省政府与中共中央党校(国家行政学院)共同主办。

举办大会的主要目的旨在深入贯彻落实党中央、国务院数字政府建设部署，通过理念宣传、经验交流、成果展示、实践互动等方式，全面总结各地区数字政府建设经验，交流政府服务和治理数字化方面的创新举措，为推动政务服务高质量发展、推进治理体系和治理能力现代化做出数字政府特有的贡献。

▇智慧城市主题套餐“硬菜十足”

今日(26日)上午，大会举行开幕式、省市长论坛和高峰论坛。下午，7个专题论坛将同时拉开帷幕。专题论坛主题紧贴全面数字化发展热点和焦点，突出数字政府的牵引带动作用，涵盖数字政府、数字经济、数字社会等各领域。其中，广州市人民政府牵头主办智慧城市建设专题论坛。据承办单位广州市政务服务数据管理局的相关负责人介绍，这顿以“共建智慧新城市，共享数字新生活”为主题的套餐，可谓“精心用料、硬菜十足”。

本次论坛分为平台发布、主题演讲和圆桌对话三个环节。昨日下午，广州市政务服务数据管理局已经举办“信任广州”数字化平台上线发布暨穗港区块链可信认证服务合作签约活动。今日下午，论坛进行主题演讲和圆桌对话。共有10位嘉宾进行主题演讲，包括中国工程院邬贺铨院士、李立浧院士两位智慧城市研究领域的资深专家。此外，自然资源部、住建部、国家信息中心、广东省住房和城乡建设厅以及广州、杭州、武汉、青岛等省市的代表，围绕城市用电、通信、新基建、数字政府、城市治理等领域，分享智慧城市建设的经验，展望“十四五”智慧城市发展的趋势。包括邬贺铨院士在内的4位嘉宾通过线上方式进行演讲。

主题演讲后，6位嘉宾，包括中山大学教授、博士生导师余志以及云宏、广联达、广州软件应用技术研究院、中德(江门)人工智能研究院、上海通办信息服务有限公司等行业领军企业及研究机构的代表，以数字时代超大型城市治理路径为题开展圆桌对话，围绕各自研究领域，共同探讨智慧城市建设新思想、新路径和新举措。

▇成果发布广州专区精彩亮相

随着大会开幕，2021(第十六届)中国电子政务论坛暨首届数字政府建设峰会成果发布也同时进行，广州市精心打造的成果发布广州专区亮相。据了解，成果发布广州专区从“新基建”“新要素”“新品牌”“新应用”四个方面展示广州打造让市民更幸福、让企业更满意、让城市更智慧的数字孪生城市的新方法和新举措。

新基建：广州“数字政府”新底座

广州着力打造坚实的“数字政府”底座，支撑数字政府、智慧城市建设。该部分通过展板介绍、视频展示、实物展示方式，介绍广州“两云”(政务云、信创云)、“两网”(全域覆盖政务网、高速泛在运力网)、“一链”(区块链公共服务平台)、一图(城市信息模型CIM平台、智慧广州时空信息云平台)等数字政府底座支撑情况。其中，在“一链”板块中，还介绍区块链在政务服务、商事服务、公共资源交易、税务、营商环境等领域应用情况。

新要素：广州数据资源“两棵树”

广州以开发应用为驱动，汇聚全市公共数据和社会、企业数据，囊括全市所有城市运行要素，培育智慧城市数据治理中枢(数据中台)和物联感知体系“两棵树”并着力构建数据内外双循环治理体系，盘活全量数据，让数据“开枝散叶”用起来。该部分通过示意图展示公共数据树、物联数据树以及公共数据资源共享流通内循环等内容，并现场展示信用监管应用支撑平台、广州市发展改革委城市人口监测大数据平台、海珠区经济数据分析和交换系统。

新品牌：“穗”系列品牌集中亮相

广州以“穗”系列政务品牌为核心，打造数字政府统一公共服务平台，助力公共服务高效化、社会治理精准化、政府决策科学化。在“新品牌”部分，通过系统演示、实物展示等方式展现“穗智管”“穗好办”“穗康”等“穗”系列政务品牌，12345政务服务便民热线，广州市一体化政务服务平台以及11月25日刚刚发布的全国首个“信任广州”数字化平台。

新应用：特色便民应用集中展示

通过搭建数字政府创新应用平台，广州推动5G、物联网、大数据和人工智能、区块链等创新技术应用，实现技术与业务深度融合，打造智慧化应用场景，推动社会治理、城市管理和服务模式创新，使公众共享新型智慧城市建设带来的成果。该部分展示集“智能化应答”“主动式服务”“追尾式服务”一体的天河5G消息平台、依托“粤政易”搭建基层治理“神器”——越秀先锋、“一网通办、一窗通取”的企业开办数字化服务，现场还展示包括社会治理、城市管理、居民生活等各方面的应用成果，如智慧城管、智慧出行、智慧教育、智慧医疗、智能垃圾分类、无人机管理等。

▇全国首创!“信任广州”数字化平台发布

“信任广州”数字化平台已落地企业开办电子签章、不动产抵押登记电子签章、科研项目合同签署、供电缴费协议签署等可信认证应用场景。平台的身份认证和电子签章等服务功能实现了业务办理“云上办”“零跑腿”，通过手机、电脑就能全流程办结，群众、企业办事效率和体验感再获提升。

截至目前，平台共发放电子印章5万余枚，累计使用印章1.6万余次。

11月25日，广州市政务服务数据管理局在广州市智慧城市运行中心举办“信任广州”数字化平台上线发布暨穗港区块链可信认证服务合作签约活动。活动现场，广州市政务服务数据管理局发布“信任广州”数字化平台，与首批10家境内外数字证书服务机构签订合作框架协议，并与香港特别行政区政府资讯科技总监办公室签订《穗港可信认证服务合作备忘录》，共同推进跨区域、跨境可信互认和政务服务互联互通。

电子印章可用于各种场景合同签订

杨先生是一名小型企业的法人，在办理业务的时候习惯携带纸质营业执照以及相关企业行政许可证之类的材料，他总担心因为遗漏资料而导致重复跑动。现在，基于“信任广州”数字化平台上链的各类电子营业执照、行政许可证数据信息，杨先生就可授权调用电子证照材料给业务审批方，进而完成业务受理，办事更轻松。

“信任广州”数字化平台整合了境内外先进的电子认证服务机构提供的数字证书服务、电子签名服务、电子签章服务等可信认证服务能力，在“穗好办”APP和“穗康”小程序里提供“电子印章”服务能力，用户可一键申领个人或公司电子印章，每个电子印章都被匹配唯一的序列号，实现电子印章全生命周期区块链管理，用户可使用电子印章用于各种应用场景的合同签订。多项关系企业发展和民生便利的事项也正在逐步拓展应用中。

实现实体、业务、数据“三项可信”

以往，市民、企业在不同平台办事时，往往要用不同的身份认证，在办理跨地区事项时有时还会因为无法提供实体印章而办不成事。“信任广州”数字化平台上线发布将改观上述不便情形。

聚焦解决群众企业办事网络身份认证和数据安全问题，广州建成全国首个以区块链技术支撑的“信任广州”数字化平台，利用区块链的可信共识、信息防篡改、应用可追溯等技术特性和数字证书的可信认证能力，着力解决企业、群众在跨平台、跨地域办事及企业经营中的身份互认、证照互认、签章互认等问题，为政务服务全程网办、互联网应用可信认证、数据跨境可信流通奠定坚实的技术基础，标志着广州市数字政府改革建设正式迈入“可信+”时代。

据广州市政务服务数据管理局相关负责人介绍，“信任广州”数字化平台实现了“三项可信”：实体可信——解决数字政府、智慧城市环境中政府机构、企业、个人等实体网络身份可信问题;业务可信——通过身份认证、电子证照、电子文书等“一链式”支撑，保障政务服务、企业经营的全程数字化和业务可追溯;数据可信——保障上链数据、电子材料等内容、意愿的真实可信。

首批10家境内外数字证书机构合作

除上链用链全流程可信外，“信任广州”数字化平台突破地域限制，可支撑全地域数据互认，按统一规则，不限区域接入境内外可信服务机构，支撑各类业务的地域互联及服务生态的互通、互认，有效解决“在不同地方办不同事用不同身份认证”的问题，实现“线上一个身份可以到不同地方办不同事”。

目前，“信任广州”数字化平台已接入广东省统一电子印章平台、广东CA、北京CA、深圳CA以及香港邮政电子核证服务运营商等10家可信认证服务机构。通过合作，初步构建起广州区块链可信联盟链，实现各可信认证服务机构服务能力互通、互联、互认，从而破解各机构、各部门信任体系各自为政的局面。

此外，根据广州市政务服务数据管理局与香港邮政电子核证服务运营商——翘晋电子商务有限公司签署的《广州区块链可信认证服务合作框架协议》，接下来双方将开展以区块链可信+行业应用为方向的新型数字经济建设，为粤港澳大湾区数据共享流通如核酸检测报告、疫苗接种证明、公证文书等互认，提供可信支撑、数字化保障。

签署全国首份跨境区块链电子合约

为推动穗港两地在更高层次、更广领域开展可信认证互通互认的深度合作，广州市政务服务数据管理局与香港特区政府资讯科技总监办公室在线签署《穗港可信认证服务合作备忘录》，这也是全国首份跨境区块链电子合约。

支撑穗港双方电子合同跨境互认的正是“信任广州”数字化平台，目前香港邮政电子核证服务运营商已完成与“信任广州”数字化平台的接入，穗港两地用户通过“穗好办”“香港飞签”应用端便可完成跨境电子合同签署，整个过程从签名盖章到签署完成最快仅需2分钟。根据《合作备忘录》，穗港双方将培育穗港可信认证服务生态;利用“信任广州”数字化平台探索穗港两地在优化公共服务和营商环境等方面的可信认证服务落地。

据介绍，合作备忘录的签署和香港邮政电子核证服务运营商的接入，标志着穗港两地在数据跨境开放共享及安全管理上迈出跨越式一步，依托平台打通了穗港跨境业务落地的“最后一公里”，将有力促进和便利穗港两地企业、居民的经贸与民生往来，助力两地营商环境持续优化。构建大湾区数字信任生态圈，逐步迈向全球的出行、投资、信用、资质凭证等互通互认，最终实现人流、资金流、物流和信息流有序高效流通，促进数字经济高质量快速发展。

▇今后三年“信任广州”建设思路

三年目标：实现全市企业开通电子证照

广州早在2020年已建成全市统一的政务区块链基础平台。依托该平台，广州建设“信任广州”数字化平台，三年内将为全市企业用户开通电子证照和电子印章，提供区块链可信认证服务。

市民、企业办事进行身份认证时可“一次认证，永久通用”，还可随时随地进行电子签名、调用电子证照，实现办事零跑腿、零见面、无纸化，同时电子文书的真实性、可靠性、不可抵赖性也得到充分保障。

接下来，广州将深入开展区块链政务服务创新应用，围绕政务服务“一网通办”，基于“穗好办”APP和“穗智管”管理中枢，以区块链可信认证支撑政务服务事项办理，推动政务服务流程再造，最大限度推动减材料、免证办，加快推动形成数字政府特色服务。

2022年目标

广州建成区块链可信认证服务体系，为全市200万企业开通电子证照和电子印章。

2023年目标

打造可信认证生态圈，覆盖全市企业开通电子证照和电子印章，全程网办对接各类政务服务业务事项，全面推动区块链可信认证服务创新应用，打造国家级“区块链可信+”创新基地。

搭建两个平台

助力营商环境优化，企业链上服务平台

将开通“一企一码一户”的企业链码，将企业的电子证照、电子印章、电子合同、电子发票等综合信息集成上链，以新的数据要素形式，赋予企业的可信认证，实现政策和服务的精准对接。

企业信用共享平台

将依托“信任广州”数字化平台，可信认证叠加动态信用评价，建立信用评价行业规则，加强企业信用管理，推动数字化运营平台的信用共享，发挥信用激励作用，实现一链通行。

具体方式共建区块链可信认证生态圈

广州将深入推进跨行业、跨服务商、跨境可信服务互认，实现全地域互认、全角色覆盖、全流程可信的“区块链可信+”服务，打造数字信任生态圈。

在推进跨行业、跨服务商可信服务互认方面，广州依托“信任广州”数字化平台已有可信身份标识、可信电子签章的服务能力，将平台电子合同、电子票据等产生、签署、交付全过程的电子数据进行链上存证，形成完整的电子档案，并基于区块链技术可实现可信数据的共享使用。

在跨境可信服务互认方面，广州将对接港澳认证服务机构，实现跨境数字证书、电子证照、电子签章等的互联互通、互认互信。通过辐射带动粤港澳大湾区，推动跨境数字可信认证服务，实现更广领域跨行业、跨区域的数字信任，为粤港澳大湾区数据要素流通探索可行的路径和规则，为广州市经济社会高质量发展增添新动能。(记者黄庆)