老旧小区改造、危旧楼房改建等 北京明确城市更新六类行动

6月10日，北京市政府就城市更新行动发布《北京市人民政府关于实施城市更新行动的指导意见》(以下简称《指导意见》)。明确首都城市更新行动的类型——老旧小区改造、危旧楼房改建、老旧厂房改造、老旧楼宇更新、首都功能核心区平房(院落)更新以及其他类型。同时，对备受关注的城市更新配套政策也全面披露，其中包括规划政策、土地政策和资金政策。

例如在规划配套政策方面，《指导意见》明确，对于符合规划使用性质正面清单、保障居民基本生活、补齐城市短板的更新项目，可根据实际需要适当增加建筑规模。增加的建筑规模不计入街区管控总规模，由各区单独备案统计。

在土地政策配套方面，《指导意见》给出了七大方面，包括更新项目可依法以划拨、出让、租赁、作价出资(入股)等方式办理用地手续;用地性质调整需补缴土地价款的，可分期缴纳，首次缴纳比例不低于50%，分期缴纳的最长期限不超过一年;更新项目采取租赁方式办理用地手续的，土地租金实行年租制，年租金根据有关地价评审规程核定。租赁期满后，可以续租，也可以协议方式办理用地手续等。

而在资金配套政策方面，《指导意见》明确，城市更新所需经费涉及政府投资的主要由区级财政承担，各区政府应统筹市级相关补助资金支持本区更新项目。与此同时，对老旧小区改造、危旧楼房改建、首都功能核心区平房(院落)申请式退租和修缮等更新项目，市级财政按照有关政策给予支持。对老旧小区市政管线改造、老旧厂房改造等符合条件的更新项目，市政府固定资产投资可按照相应比例给予支持。同时，鼓励市场主体投入资金参与城市更新;鼓励不动产产权人自筹资金用于更新改造;鼓励金融机构创新金融产品，支持城市更新。

易居研究院智库中心研究总监严跃进表示，城市更新工作的开展，有助于促进城市旧容换新颜，也有助于提升城市的居住品质。“北京新提出的城市更新方案，具有系统全面的特征，尤其是针对北京具体的城市发展情况，对包括核心区平房等的更新提出了相关政策，具有非常好的指导价值，有助于后续北京城市的更好发展。”

愿景集团是首批参与北京老旧小区改造的企业之一，在接受北京商报记者采访时，愿景集团城市更新事业部总经理刘楚表示，《指导意见》中整体组织实施路径与参与方式规定十分清晰。从确定实施主体、编制实施方案、审查决策、手续办理，明确指导了不同市场主体如何参与到城市更新中。配套政策的制定，包括规划、土地、资金政策等，无论在资产端或是资金端，都给予了政策支持，特别是对投资实施主体有明确的回报机制和政策指导，可以更加激发市场化主体的参与性和积极性。

“总体来看，从中央作出决策，到北京市落地出台相应的政策文件，其实都提到了要转变城市开发建设的方式。所以核心城市，特别是北京这种超大型的城市，开发建设的方式一定是要从新建的开发转向存量的更新。所以这样一个文件的出台，从实施路径的配套政策，到金融支持等等，都给予一个比较强的信号，给了市场化主体很大的信心。后续，更多的市场主体会介入到城市更新领域中来。”刘楚如此说道。(记者 卢扬 荣蕾)