做好迎峰度夏煤炭供应保障工作 国家发改委将投放1000万吨国储煤

伏天已至，又一轮用电高峰到来，叠加前期煤炭供应紧张情况，国家层面出手了。7月15日，国家发改委发布消息称，为做好迎峰度夏煤炭供应保障工作，已提前制定煤炭储备投放预案，本次准备投放规模超过1000万吨，主要分布在全国各地的几十个储煤基地和有关港口，能够根据需要随时投放市场。

随着高温天气的到来，全国用电量开始飙升，多地刷新纪录。7月14日13时34分，华东电网调度口径最高用电负荷达到3.3886亿千瓦(分钟级)，创下历史负荷新高，较去年最高值增长6.23%。当天，上海、江苏、浙江和福建调度口径用电负荷也创下历史新高，分别为3352.7万千瓦、12041.5万千瓦、9630万千瓦和4555万千瓦。

除天气因素外，经济增长也是影响用电量的重要原因。7月14日，国家能源局发布消息称，6月我国经济保持稳定恢复，全社会用电量持续增长，达到7033亿千瓦时，同比增长9.8%，两年平均增长8.4%。分产业看，第一产业用电量88亿千瓦时，同比增长16.3%;第二产业用电量4832亿千瓦时，同比增长8.5%，对全社会用电增长的贡献率约60%，是拉动全社会用电增长的主力;第三产业用电量1226亿千瓦时，同比增长17.5%;城乡居民生活用电量887亿千瓦时，同比增长6.8%。

但在供给方面，国家统计局发布的数据显示，6月生产原煤3.2亿吨，同比下降5%，比2019年同期下降6.1%，两年平均下降3.1%，日均产量1077万吨;进口煤炭2839万吨，同比增长12.3%。1-6月生产原煤19.5亿吨，同比增长6.4%，比2019年同期增长7.1%，两年平均增长3.5%;进口煤炭13956万吨，同比下降19.7%。

在这之前，大宗商品价格上涨也波及到了煤炭产业，对此，5月19日召开的国务院常务会议部署做好大宗商品保供稳价工作，煤炭价格虽有所回落，但近期又有反弹趋势。

中国能源研究会政策研究中心特聘研究员董晓宇在接受北京商报记者采访时表示：“今年煤炭供应紧张的局势是去年下半年以来的延续。从去年二季度疫情得到控制后，我国经济复苏强劲，产业发展动力充足，所以对煤炭和电力的需求就非常大。同时，我国煤炭之前去产能，虽然去掉了低效产能，但也会造成供应紧张的情况。”

经济学家王赤坤也对北京商报记者分析称：“每一次经济新周期启动都会引起煤炭价格暴涨，此次煤炭价格上涨应该叠加了美元超发贬值传导的大宗商品涨价、煤炭库存和产能不足、经济复苏对煤炭需求预期上升，再加上部分商家待价而沽等多方面因素。”

面对煤炭价格高位波动和煤炭供应保障问题，国家发改委经济运行调节局有关负责人在6月26日曾表示，正全力推进煤炭增产增供，督促晋陕蒙主要产煤地区和重点煤炭生产企业按照“一矿一策”原则，在确保安全的前提下增产增供，重点保障电厂用煤需要。

该负责人介绍说：“目前全国120万吨/年及以上大型煤矿产量占比达到80%以上，在产煤矿产能利用率提高到80%-90%，供给能力不断增强，安全保障程度不断提高。同时，全国统调电厂供煤大于耗煤，存煤保持在20天左右的合理水平，东部沿海地区电厂存煤已达到历史同期最高水平。”

据国家发改委介绍，今年以来，国家根据煤炭供需形势需要，先后4次向市场投放了超过500万吨国家煤炭储备，主要是在需求和价格增长过快时，择机投向煤炭供需矛盾突出、保障难度大的地区。从效果来看，基本达到了增加供应、平抑价格的目的，也为今后更大规模投放积累了经验。目前，全国已建成超过1亿吨政府可调度煤炭储备能力，储备基地现有存煤4000万吨左右。下一步，将根据供需形势变化再分批次组织煤炭储备资源有序投向市场，保障煤炭稳定供应。

对于后期煤价的走势，国家发改委负责人认为：“预计7月份煤价将进入下降通道，价格将出现较大幅度下降。主要产煤地区停产煤矿将逐步恢复生产，预期7月初就能够恢复到6月上旬的生产水平，而且一些具备增产潜力的优质先进产能下半年还将逐步释放。而根据进口煤订单情况看，7月、8月将是进口煤到货的高峰期，煤炭供应将进一步得到有效补充。”

王赤坤分析称：“政府一方面推动煤炭企业增加量产供给，一方面约谈相关贸易商打击待价而沽和囤货行为，并且积极根据需要投放煤炭储备。相信随着调控措施和产能补充，相关上涨因素影响将逐渐减弱，价格上涨局面有望得到改善。”(记者 陶凤 阮航达)