国常会：确定加大城镇老旧小区改造力度 半月内两提“提前下达专项债”

国务院总理李克强4月14日主持召开国务院常务会议，要求落实落细今年以来出台的支持企业政策措施，助力企业渡难关;确定加大城镇老旧小区改造力度，推动惠民生扩内需。

此次国常会释放出两个重要信号：

一是继3月31日国常会确定“再提前下达一批地方政府专项债额度”之后，再次提及“抓紧按程序再提前下达一定规模地方政府专项债”;

二是明确了稳投资的一大方向，即加大城镇老旧小区改造力度。此前财政部已经明确将城镇老旧小区改造纳入专项债支持范围。

半月内两提“提前下达专项债”

此次会议提出，下一步，要在扩大实施前期有效政策基础上，加大积极财政政策实施力度，并抓紧按程序再提前下达一定规模地方政府专项债。

这是半个月内国常会第二次强调再提前下达地方专项债。

3月31日召开的国常会就曾提出，要在前期已下达一部分今年专项债限额的基础上，抓紧按程序再提前下达一定规模的地方政府专项债，按照“资金跟着项目走”原则，对重点项目多、风险水平低、有效投资拉动作用大的地区给予倾斜，加快重大项目和重大民生工程建设。

中国财政预算绩效专委会副主任委员张依群在接受上证报记者采访时说：“预计第三批提前批专项债将很快下达。”

数据显示，目前已提前下达今年地方政府专项债1.29万亿元。机构普遍预估，今年专项债发行规模将超过3万亿元。

摩根士丹利华鑫证券首席经济学家章俊对上证报记者表示，目前虽然从供给端来看复工复产进度较快，但内需端疲软造成开工率不足，加上疫情在海外持续蔓延将在二季度对中国外需造成显著冲击，因此稳增长政策有必要进一步前置，以期“早实施，早见效”。

他分析认为，要尽早启动重大在建和新建基建项目的开工建设，而提前下达专项债可以为项目的启动建设提供必要资金，甚至可以部分直接作为重大基建项目的资本金使用。

今年各地计划改造城镇老旧小区3.9万个

此次会议指出，推进城镇老旧小区改造，是改善居民居住条件、扩大内需的重要举措。今年各地计划改造城镇老旧小区3.9万个，涉及居民近700万户，比去年增加一倍，重点是2000年底前建成的住宅区。各地要统筹负责，建立政府与居民、社会力量合理共担改造资金的机制，按照居民意愿，重点改造完善配套设施，提升社区养老、托育等公共服务水平。

北京明树数据科技有限公司高级研究员杨晓怿对上证报记者分析说，去年中央就提出老旧小区改造要采用“居民出一点、社会支持一点、财政补助一点”等多渠道筹集改造资金。此次会议再次提出加大老旧小区改造说明这一领域将是今年加大财政赤字后政府投资发力的一大方向。

根据住建部披露数据，全国共有老旧小区近16万个，涉及居民超4200万户，建筑面积约40亿平方米。初步估算我国城镇需综合改造的老旧小区投资总额可达4万亿元，如改造期为5年，每年可新增投资约8000亿元以上。

在张依群看来，老旧小区改造未来或将撬动2-3倍的社会投资。

此前财政部副部长许宏才表示，今年适当优化投向、适当扩大专项债券使用范围。其中提到，增加城镇老旧小区改造领域。

据了解，目前一些地区已发行了老旧小区改造专项债，未来这一领域将成为专项债使用的一大热点。早在去年，四川省宜宾市翠屏区在区政府网站上披露，计划申请发行专项债券5.06亿元，专项用于老旧小区水、电、气、路等基础设施改造建设，为老旧小区改造提供了最切实的资金来源。

杨晓怿认为，老旧小区改造中会涉及一些既有基础设施改造，其中涉及的信息化、智能管理、停车设施部分将与新基建充分结合，加大新基建在传统投资中的占比。

今年可为企业减负1.6万亿元

此次会议还强调，加强金融对实体经济特别是中小微企业支持。帮扶制造业和服务业企业缓解房租、用工等成本压力。强化困难群体兜底保障。

会议提出，今年以来及时出台一系列支持企业的政策。减免小微企业和个体工商户增值税、阶段性减免企业社保费、免收公路通行费、降低企业用电用气价格等，加上去年减税降费政策翘尾，这些可为企业减负1.6万亿元。同时按程序提前下达今年地方政府专项债1.29万亿元。通过3次降准、再贷款再贴现向金融机构提供3.55万亿元资金，用于向企业发放低利率贷款，另外截至3月底已对约8800亿元企业贷款本息实行延期。