成都：决策权力下沉 老旧院落改造群众“说了算”

成都市锦江区莲新街道海椒市街56号院改造后现场实景

老旧院落国网电力户表改造。

工会职工的奖状、1958年颁发的结婚证、成都火柴厂的火柴、《四川日报》的创刊号……类似这种包括党建资料、工会证书、居民生活类物件、多种票据、纪念徽章，以及成都的老照片、老地图等在内的“文物”，仅是成都老旧院落改造之后留住乡愁的归类缩影之一。

据悉，2018年成都市老旧院落改造目标任务为300个，实际改造327个。目前，成都市老旧院落改造目标已超额完成，目标完成率达100%。

成都市青羊区支矶石街3号院大门改造后实景。

共建共治共享 助推高品质和谐宜居生活社区建设

“认真学习贯彻改革开放40周年大会的精神，深入贯彻落实成都市委‘现场办公会’精神，坚持以人民为中心的发展思想，聚焦群众生活需求和城市更新发展需要，改革创新，锐意进取，不断深化城市老旧院落改造，回应人民群众对美好生活的向往，全面助推高品质和谐宜居生活社区建设。”成都市城乡房产管理局(简称“成都市房管局”)相关负责人说，在成都市委、市政府的领导下，市房管局在推动老旧院落改造工作中坚持以基层党组织建设为统揽，政府治理为主导，居民需求为导向，改革创新为动力，建立健全了工作机制，加强培训指导与目标督促落实，指导协调各区(市)县大力实施老旧院落硬件设施改造，规范推进基层自治组织筹建、社区物业服务指导中心建立和房屋专项维修资金专户监管等长效机制建设，不断提升群众获得感、幸福感。同时，对标上海市、广州市等先进经验，探索城市更新“留改建”模式，因院施策，精准改造，推动老旧院落改造与棚户区改造、历史建筑保护等城市“中优”举措有机结合。

据悉，2015年-2018年，成都市共改造完成约3200个院落，惠及居民超22万户、70万人。成都市房管局与市经信委、市水务局等行业牵头部门建立健全工作协同机制，实施了老旧院落电力户表、自来水户表、燃气管道更新、雨污分流等专项功能性改造。自2015年以来，成都市共计完成老旧院落居民电力户表改造13.6万户，居民自来水户表改造2.38万户，燃气管道更新改造539公里，665个院落雨污分流改造。

下一步，成都市房管局将认真学习贯彻市委“现场办公会”精神，贯彻落实“中优”“北改”和城乡社区发展治理等重大战略部署，将推进实施城区老旧院落改造与促进城市更新发展紧密结合，牵头协调各区(市)县于2018年-2021年按计划完成全市1200个老旧院落改造。

决策权力下沉 老旧院落改造群众“说了算”

“水井坊街道办事处星桥街112号1号院内中庭，这个地方以前是一座老房子，为了群众的安全，政府出资、群众提要求进行改造后，将成为院落居民议事的空间、居民手工互动区和党员活动场所。”水井坊社区居委会主任史娟说，所有过程全部尊重民意，同时街院改造风格色调融入更多的成都元素，做居民需要的产品。

这个院落原是四川盐务局办公楼旧址，后来是成都化工研究设计院的办公区，同时还有48户居民生活在此。本次对整个院落的改造，风格基本上与周边环境融为一体，不仅体现了“水井坊”区域的历史文化特色，还有更多现代化的成都元素。

成都市房管局相关负责人说，成都市将老旧院落改造作为一项重要民生工程，目的就是要让老百姓实实在在共享到近些年成都改革发展成果，要让老百姓获得感、幸福感不断攀升。工作中，始终坚持“自治比整治重要，功能比景观重要”的原则，“改不改”“怎么改”群众说了算，“居民点菜、政府埋单”不仅让老旧院落改造赢得群众支持并顺利推进，而且建立起一套基层治理、后期管理的长效机制，使城市改造走出了反复的怪圈，达到了“形象提升、配套完善、管理到位、群众满意”的效果。

群众满意是杆秤 自下而上精准改造赢民心

“海椒市街56号院内，原来这里是一个‘泥潭’，遇到雨季不仅居民走路一脚泥，车子开过犹如从‘乡坝头’来一样，为了解决这个影响群众的‘顽疾’，将院落进行了彻底的改造。”莲新街道办事处莲花社区党委书记林英指着已经改造好的停车场和自行车棚说，这个过程是按照居民的意愿自下而上搜集意见和建议，所有的居民参与度都比较高，居民自治成员、居民小组和党支部一起与设计师进行沟通，对改造方案进行审核。同时，院落环境、安全、邻里关系以及可持续性常态管理不仅进行了优化，而且效率更高。通过此次改造，院落居民自愿提高管理费缴纳标准，为院落的良性循环提供了“造血”功能。

“未改造之前，我们都不愿来这个院落，怕居民‘抱怨’。”林英说，改造之后居民的生活环境改善了，小区邻里关系也和谐了，这里的居民都说“中优”造福百姓。为了庆祝院落的改造，居民还自发于9月17日举行了“旧貌换新颜、迎中秋百日宴”，每家每户自愿端来自己家里的饭菜，以“坝坝宴”的形式相互祝福。

高新区肖家河正街社区党委书记郭家英说，改造后的老旧院落自治组织作用得到充分发挥，邻里关系更加和谐。居民自管小组承担了物管的功能，居民交物管费的积极性也上来了，收缴率达到90%，小区后续维护有了保障。

按下“快捷键”提升人居环境改善“加速度”

“原先的设计与现实或多或少都有一些差距，改造过程中反复征求居民意见，调整方案，为的是让百姓更加满意。”在翠锦东路342号，东光街道办事处党工委副书记邱强说，在集思广益充分体现居民意愿的基础上，调整设计方案，把困扰居民的“屋顶漏水”“外立面水管脱落”和车棚改造以及小区门卫房的改造放在了首位。此次改造与去年的改造连成一片，与已经建成的观音桥社区“乡愁记忆馆”融为一体，既有历史感又有成就感，把历史、文化以及成都元素逐一呈现，在这里“留住成都的根”。

在锦江区观音桥社区“乡愁记忆馆”，这里存放了包括党建资料、工会证书、居民生活类物件、多种票据、纪念徽章以及成都的老照片、老地图等在内的“文物”500多件。

成都市房管局相关负责人说，在老旧院落改造工作中“先自治后整治”，实现共建共治共享;坚持党建引领，激发群众活力;坚持民生导向，突出群众主体，实现了“改不改，怎么改，群众说了算”;一院一策，精准改造，提升院落生活配套功能;践行绿色发展理念，增绿、植绿、护绿，提高绿化覆盖率，坚持“文化+”工作思路，传承和发扬天府文化，打造文化示范院落;创新长效管理，指导各区(市)县规范推进社区物业服务指导中心和房屋专项维修资金专户监管等长效机制建设，实现院落后期维护管理全覆盖。

为此，成都市老旧院落改造项目申报并成功荣获了“中国人居环境范例奖”，成都市老旧院落改造工作正朝着实现“城市有变化、市民有感受、社会有认同”的道路上奋力向前。