校外培训机构迎来“最严整治年”

南京一家全国连锁培训机构的教学点内，一名培训人员为听课的学生辅导小学数学题。新华社记者韩瑜庆摄

现如今，校外培训机构对于家长和学生来说，是一个一言难尽的存在。对于数量庞大的培训机构的管理，也是个难题：良莠不齐、无证办学、超纲教学……校外培训造成中小学生课外负担过重，增加了家庭经济负担。

今年，校外培训机构迎来了“最严整治年”。

国办发文规范校外培训机构

今年8月，，对校外培训师资、收费、内容、时间、场所等都作了明确要求，被业内看做是史上最严的“禁补令”。近日，教育部开发的全国中小学生即将上线，各地审批的全国中小学生校外培训机构有望通过平台实现联网查询。27日，媒体报道，教育部、国家市场监管总局、应急管理部，推动各地加快校外培训机构整改进度。

最严“禁补令”来了!能否真正减轻学生过重的课外负担?家长们又是怎么看的?校外培训乱象能禁得了吗?

南京一家全国连锁培训机构的教学点内，家长在等候学生下课。新华社记者李响摄

家长们的无奈

“为了升学，不得不报啊……”

“哪怕是随大溜也得报，为了孩子的未来，为了将来能考个好大学，谋一个好出路吧。”

对于课外培训班，家长们似乎很无奈。

不少家长认为，“培训班最大的功效是给家长吃‘定心丸’，看到孩子成绩不如意，当家长的就会找各种培训班给孩子开小灶，这也是人之常情。”家长们觉得，孩子的成绩一定要比别人更显眼才能上心仪的学校，而培训班是绕不过去的选择。

据中国青年报报道，每年的寒暑假已成为家长们给孩子“大补”的最佳时机。孩子得不到放松和休息，家长也不堪重负，随之而来的则是花销的不断增加，不少家长感慨“月薪三万，还是撑不起孩子的一个暑假”。

另据北京大学中国教育财政科学研究所发布的一则报告显示：中小学阶段学生的校外培训总体参与率为48.3%(参加学科补习或兴趣扩展类培训)，参与校外培训的学生平均支出约为5616元。

今年暑假，家住广西柳州市的李女士儿子即将进入小学，为了填满孩子的暑假时光，她给孩子报了8个兴趣班，一周7天都排上了课。“别人家的孩子都去上各种兴趣班，或是出去游学开阔视野，让自己的孩子窝在家中，我实在是坐不住。”这位妈妈担心孩子落后于人的焦虑溢于言表。

从事教育37年的长沙市教育局局长卢鸿鸣讲述了一个令其哭笑不得的事实:“我劝身边的朋友说，不要参加课外培训，去培养孩子好的学习习惯就会受益终生。他们都说我说大话，家里就这一个孩子，不能冒任何风险。”卢鸿鸣认为，当前的教育体制不可避免地会使家长产生焦虑，但是过度的焦虑必然会影响孩子的成长规律。

然而，家长普遍患上“焦虑症”，已经成为整个社会都头疼的问题。家长们给孩子报培训班的理由也许很简单：就是为了成绩，在这个什么都需要靠成绩说话的社会，孩子只能靠成绩一步一步拼出个未来。

参加校外辅导的学生一大早就被家长送进培训机构。新华社记者韩瑜庆摄

培训一言难“禁”

家长们焦虑，而一些校外培训机构举办超前超纲教学的培训班，大搞超前教育，也是刺激家长焦虑的重要因素。学校在课堂教学中因为大部分孩子提前学习而加快教学进度的做法，更是让家长愈发惶恐和焦虑。

2018年初，教育部等四部门联合下令整治校外培训机构。随后，河南省四部门联合重拳出击，对校外培训机构进行了专项治理。

结果显示，全省范围内排查出有问题的校外培训机构5641所，发现存在安全隐患的943所，未取得办学许可证、未取得营业执照的3810所，领取营业执照但未取得办学许可证的793所，开展学科类培训(语文、数学)和存在“超纲教学”“提前教学”“强化应试”的459所，组织中小学生等级考试及竞赛并与中小学校招生入学挂钩的245所。

在郑州市航海路与中州大道口某写字楼内，整整一层的校外培训机构，受到的影响并不明显。陪孩子咨询的家长围着咨询台，等孩子下课的家长无聊地玩着手机，人虽然不多，但也不少。

在大力整治下，为什么校外培训市场依然坚挺?高额收入是一个重要原因。

据河南商报道，河南一名家长给孩子从小学三年级开始报培训班，一般来说培训班会分春、秋季和寒、暑假四个阶段，一年下来一个班就是1.2万元左右。而且语、数、英三科都报，从三年级到现在，算下来一共花了18万元左右。

事实上，对于国家大力整治校外培训，家长们还是拍手称赞的。在他们看来，打击整治培训机构，查处培训机构的安全隐患、无证办学等，当然是好事儿。

“培训班市场没有这么混乱，我们当家长的也不会‘病急乱投医’，什么班都给孩子报。”有家长说，培训班几乎成了现在孩子们的第二个学校，当然是越正规越能让家长安心了。

功夫也应在校内

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最严“禁补令”，能否禁得了校外培训乱象?校外培训健康发展，校内教学如何提升?教育专家们认为，治理校外培训，功夫也应在校内。

日前，光明日报记者在北京海淀区一家培训机构了解到，奥数等科目依然在补课的行列。同时，“提前学”“超纲学”也是他们的特色之一。“一般情况下，初二或初三已经把高一的课程学完了。我们的老师还会针对学生的情况用多种方法讲题，有时候会用小学的知识，有时候会用初中、高中甚至大学的知识，这是一个融会贯通的过程，让孩子学会活学活用，如果这是‘超纲学’的话，应该所有的培训班都在超纲。”该机构一名老师说。

“超前培训、超纲培训，会干扰正常的课内教学。”中国人民大学公共管理学院教授杨宏山认为，现在出台“禁补令”，就是要促进校外培训规范化的发展。地方政府在执行的过程当中，也需要结合本地的实际情况，来促使这个机构既能满足家庭的需要，又不影响义务教育正常的教学，实际上这是这个政策本身的目的所在。

中国人民大学公共管理学院教授杨宏山表示，如果校内教育本身这个工作做得不足，校外培训这一块，仅靠通过明令禁制一些不规范的做法，实际上难度还是很大的。治理校外培训功夫也应在校内。因此，公立教育也要开发相应的资源，满足家庭在教育上的一些刚性需求。如果这种需求在校内得到一定程度的满足，对校外培训的刚性需求，就会在一定程度上得到削弱。

中国人民大学公共管理学院教授杨宏山认为，需校内、校外两手抓，从政府教育部门来说关键是需要促进教育资源均衡布局和发展，现在的根本问题在于优质教育资源过少，同时大家又都在争夺这样的资源，所以通过校外来弥补。所以一方面要把校外培训规范发展，另一方面要优化校内布局。

“禁补令”首先要知道“虚”在哪儿。财经评论员万喆建议，如果家长觉得孩子确实需要去学习一些课程，而这也是很普遍的状况，那就说明，我们需要在整个教育基础的制度上，包括教学大纲以及遴选制度上都要做出改革。

新闻链接：最严“禁补令”回顾

今年的最严“禁补令” “禁”的是什么?让我们再回顾一下。

今年8月，国务院办公厅印发《关于规范校外培训机构发展的意见》，就当前校外培训发展中面临的难点、痛点问题作出明确规定。要求：不得以家教、咨询、文化传播等名义面向中小学生开展培训业务，培训进度不得超过所在县(区)中小学同期进度，不得一次性收取时间跨度超过3个月的费用，中小学校普遍建立弹性离校制度……