传统农业大省跨入历史性变革新时代

20世纪80年代初鹤壁市中心城区的红旗街街景。(资料图片)

在禹州市夏都街道办事处华庄村的游园内，孩子们正在嬉戏。

该村将127处荒芜的宅基地建成了花园、游园，成为群众休闲的好去处。

在洛阳市的城市书房里，老人享受阅读的快乐。

近年来，洛阳市致力于打造“书香洛阳”和“15分钟阅读圈”，让浓浓书香浸润古都城乡。常世峰摄

9月18日拍摄的鹤壁市区新貌。

2017年河南常住人口城镇化率突破50%，虽然和全国平均水平相比仍有一定差距，但对于河南这样一个人口大省和传统农业大省来说实属不易，意味着超过半数的河南人过上了城市人的生活，标志着河南这个传统农业大省跨入了历史性变革的新时代。

改革开放40年的发展表明，推进城镇化不能‘照葫芦画瓢’，必须按照中央部署要求，结合河南实际，努力探索走出一条具有中国特色、符合河南特点的新型城镇化路子。

10月16日，河南省社会科学院城市与环境研究所所长王建国在接受记者采访时认为，城镇化率过50%是河南为改革开放40周年献上的一份厚礼，也是全省上下牢记习近平总书记嘱托、持续打好新型城镇化牌结出的硕果，具有标志性意义，为全国城镇化水平的提升作出了积极贡献。

“之所以这么说，是因为河南作为传统农业大省，一开始城镇化的基础较差。”王建国解释说，改革之初的1978年，河南城镇化率仅为13.6%，比全国平均水平17.92%低4.32个百分点。随着由农村改革向城市改革的不断推进，尤其是党的十四大之后社会主义市场经济体制的建立，农业生产力的瞬时释放很快解决了吃饭问题，城市改革极大地促进了城市建设规模的扩大和城市经济发展，使得大批农村富余劳动力转向城市，加入到城市建设和城市经济发展的滚滚潮流之中，我国以大城市为主体的城镇化发展随之加快。1996年，全国城镇化率突破30%，进入城镇化的快速发展阶段。从河南看，由于城镇化的基础较差，2005年城镇化率才超过30%，进入快速发展阶段，比全国滞后了整整9年。

王建国说：“由于河南城镇化加快启动相对较晚，使得河南与全国平均水平的差距不断拉大，进入新世纪城镇化率差距达到13个百分点，2003年，相差高达13.33个百分点。”之后，河南提出大中小城市“三头并举”的思路，拉高城镇化发展标杆，制定了较高的发展目标，不断加快城镇化进程。同时认真贯彻党的十八大、十九大精神，着力破解城镇化发展难题，努力拉长城镇化短板。

2014年春天，习近平总书记视察指导河南工作时明确指出，希望河南围绕加快转变经济发展方式和提高经济整体素质及竞争力，打好“四张牌”，其中，打好城镇化牌为河南推进城镇化发展注入了强大动力。河南牢记总书记的殷切嘱托，一步步不断缩小了与全国的差距，2017年河南城镇化率和全国平均水平的差距缩小到8.36个百分点。

王建国认为，改革开放40年的发展表明，推进城镇化不能“照葫芦画瓢”，必须按照中央部署要求，结合河南实际，努力探索走出一条具有中国特色、符合河南特点的新型城镇化路子。近年来，河南深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察指导河南时的重要讲话，针对河南城镇化体系不优、质量不高的实际，坚持以水润城、以绿荫城、以文化城、以业兴城的发展理念，以百城建设提质工程增强城镇综合承载力，以中原城市群为主体构建现代城镇体系，以综合改革加快农业转移人口市民化步伐，以文明城市创建着力打造宜居幸福之家，探索走出了一条生态型、融合型、适度型、集约型、高效型的城镇化路子。

诺贝尔经济学奖获得者、世界银行前副行长斯蒂格利茨曾指出，中国的城市化与美国的高科技发展将是影响21世纪人类社会发展进程的两件大事。中国的城市化将是区域经济增长的火车头，将会产生最重要的经济效益。河南城镇化率与全国平均水平58.52%相比还存在一定差距，与发达国家近80%的城镇化率相比差距更大，河南城镇化发展无疑面临较大压力，但同时差距也是潜力和动力。

“当前，我国经济已进入由高速增长向高质量发展转变的新时代，城镇化作为未来新的经济增长点和推动经济新一轮发展的最大引擎，也必须顺应时代发展潮流，实现高质量发展，从而形成经济高质量发展的强大支撑。对于河南来讲，城镇化率刚刚突破50%关口，进入质量并重的新阶段，发展潜力巨大。因此，我们要深刻认识我国新时代的发展特征，以人为核心促进城镇化高质量加快发展，并以城镇化的高质量推动整个经济社会的高质量发展。”王建国说。(记者 谭勇)

亲历者说

“内”“外”兼修蝶变自来

10月12日一大早，于超就在周口市川汇区贾鲁嘉苑项目工地等候。工地现场塔吊林立，工人们正在紧张施工，一派热火朝天的建设场面。

于超是重庆市政协委员、重庆国际投资咨询集团副总经理、PPP首席代表，同时，他还是周口百城建设提质工程的参与者和实践者。当天，项目迎来一批特殊的“客人”——全省百城建设提质工程暨文明城市创建工作推进会观摩团成员。

百城提质之难，难在老城;城市发展之难，难在棚改。周口市中心城区40%的区域为棚户区，待改造面积1800万平方米。

周口市把棚户区改造作为百城建设提质工程的切入点，于超敏锐地捕捉到这一重大机遇。“棚户区改造是重大民生工程，必须确保公平、公正、公开。”于超说，尽管他所在的重庆国际投资咨询集团服务重庆经济发展二十年，在当地市场占有率达百分之八十以上，但周口市是否会以开放的胸襟接纳他们，愿意用项目代建新模式推进棚户区改造，起初他心里也很忐忑。

让他没想到的是，重庆国际投资咨询集团进入河南仅半年，周口市委、市政府一路绿灯，他们顺利承接了中标总投资150亿元的棚户区改造项目代建和跟踪审计，贾鲁嘉苑安置区项目就是其中之一。截至目前，加上8个周口市区PPP全流程服务项目，他们共承接了总投资320亿元的工程咨询服务业务，利用专业技术优势，为周口市项目规划、设计、施工、管理等提供全流程服务。

“河南尽管地处内陆，却走在了改革开放的前沿，奏响了河南新型城镇化发展的最强音。以人为核心，百城提质不仅是城市面貌的提升，也是文明程度的提升，更是改革开放程度的提升。”于超发自肺腑地说：“城市让生活更美好，有幸成为河南百城建设提质工程的参与者和亲历者，我们要扎根河南、融入河南、服务河南，建设河南，努力为让中原更加出彩添砖加瓦。”(记者 谭勇)

实践者说

农村人城里人不再以户口论身份

“2014年11月，我省出台《河南省人民政府关于深化户籍制度改革的实施意见》(以下简称《意见》)，全面取消农业户口与非农业户口性质区分，统一登记为居民户口，这对于有序推进我省农业转移人口市民化，实现全省新型城镇化健康、有序、可持续发展有重要意义。”10月15日，省公安厅治安总队副总队长张元明接受记者采访时说。

“在《意见》出台之前，每一位居民的户口簿上需要标注农业户口与非农业户口性质。《意见》实施后，户口簿上统一标注为居民户口，这意味着‘农转非’彻底退出历史舞台，我省不再以农业户口与非农业户口为依据区分农村人与城里人。”张元明说。

近年来，全省公安机关将农业转移人口落户城镇、解决无户口人员登记户口问题、户政业务网上申办作为深化户籍制度改革的三项重点工作，并在全国实现了“三个率先”，让群众在户籍改革中共享改革“红利”。

在全国率先落实居住证制度。根据公安部要求，我省先行一步，2016年11月底，省政府常务会议审议通过《河南省居住证实施办法》，实行全省统一的河南省居住证。持有人凭居住证，在居住地可享受6项基本公共服务和9项便利。仅2016年，全省农业转移人口落户城镇300万人，占全国农业转移人口落户城镇的五分之一。

在全国率先实行无户口登记与计划生育政策脱钩办法。2016年12月,省政府办公厅出台《关于解决无户口人员登记户口问题的实施意见》，11类无户口人员可上户口。2017年,省公安厅将全面解决无户口人员落户问题列为河南公安改革惠民举措,截至目前，我省基本上解决了无户口人员落户问题，由于工作成效显著，中央改革办对我省的做法给予了充分肯定。

在全国率先推行户政管理业务网上办理。依托河南公安“互联网+”便民服务平台，推行了29项户政管理业务网上申办，实现了户政业务“外网申请、内网受理、审批前置、一趟办结”，是全国将户籍办理业务全部实现网上办理的4个省份之一。

“随着户籍制度改革的不断深入，我省各地户口迁移政策普遍放宽，降低城市落户门槛，实施农村籍高校学生来去自由的落户政策，拓宽农业转移人口落户渠道，让更多工作、生活在异地他乡城市的人有了‘归属感’。”张元明说。(记者 李凤虎)

城镇化改革大事记

1983年

河南开始区域整合，撤地建市

1991年

经国务院批准巩义撤县建市，巩义成为河南省县改市的首例，迎来了河南中小城市大发展的契机

2001年

郑州市郑东新区规划方案通过评审

2014年

习近平总书记视察指导河南工作时提出，希望河南着力以人为核心推进新型城镇化河南省人民政府关于深化户籍制度改革的实施意见出台，全面取消农业户口与非农业户口性质区分

2016年

国务院批复《中原城市群发展规划》和《促进中部地区崛起“十三五”规划》，中原城市群正式上升为国家战略国家发改委提出支持郑州建设国家中心城市

2017年

国家发改委出台了《关于支持郑州建设国家中心城市的指导意见》全省首批实施百城建设提质工程市县名单公布，45个市县先行先试

2018年

全省实施百城建设提质工程的市县“扩容”，把16个省辖市老城区和17个非贫困县纳入百城建设提质工程

(文字整理/记者谭勇)