森林城市建设如何破解“用地难” 河南迈出加速度

在“钢筋水泥的森林”住久了，人们越来越向往绿色森林。森林城市的建设呼应了百姓日益增长的对优美生态环境的渴求。目前，全国138个城市成功创建国家森林城市。数据显示，“创森”期间，平均每个城市每年新增造林面积达20万亩，在改善生态环境提升居民绿色福祉方面发挥了很大作用。

河南森林城市建设同样迈出加速度。河南省已有11个省辖市被授予国家森林城市，濮阳、南阳、驻马店今年将迎接创建验收，还有3个省辖市正在组织申报。另外，我省省级森林城市创建正在推进，中原森林城市群还被列为2020年全国要建成的6个国家级森林城市群之一。

不过，森林城市建设一直饱受用地困扰。7月6日至8日，在生态文明贵阳国际论坛2018年年会上，与会专家学者和城市代表就此展开热烈讨论。如何在城市开发和森林城市建设之间寻求平衡，这个话题对我省也具有特别意义。

“森林应该作为城市的一个组成部分。因为城市要满足很多功能，森林要素就是综合功能里面最有机的部分，以满足大家生理、心理的需求。”北京林业大学教授张志强说，城市化的不断加速更加凸显绿地的重要性。

城市土地寸土寸金，又想让城市森林化，协调解决这个空间矛盾，深圳、贵阳等城市的代表根据各自的实践支招。

深圳是经济大市、人口大市，但陆地面积不超过2000平方公里，早在2005年，深圳就主动把近1000平方公里的面积纳入生态保护控制线内。同时，深圳还颁布绿地管理条例，把一些绿地纳入永久管理绿地。深圳市政府秘书长徐松明说，对于一些民生项目，我们要经过严格的听证，设计复杂的程序，让占用绿地变得不容易。

在制度设计方面，贵阳市在全国第一个提出“占一补一”。贵阳市副市长钟汰甬解释道：“除了听证这些措施之外，你占了绿地，必须赔偿绿地，种树的地不能少。补充林地的地块，必须为非林地，并且植树造林恢复森林植被，确保森林资源持续增加、林地保有量只增不减。”

保住森林存量的同时还要做好增量。深圳市的办法是见缝插绿。徐松明说：“我们在街边‘边角料’地方建了很多街心花园、‘口袋’花园，以生态绿色廊道串联各个公园和街头绿地，全面推进阳台绿化、墙面绿化、天桥绿化、道路绿化等立体绿化，为市民提供绿色福利空间。”

钟汰甬介绍，贵阳近年来森林覆盖率呈猛增趋势，去年年底达48.66%，计划到2020年达到60%，意味着还要发展140万亩的森林。