固始县：PPP模式推动公共基础设施建设

细雨如织，微风带凉，5月20日，固始县城南部的“引鲇入固”饮水工程净水厂施工现场，依然机器轰鸣、车辆穿梭，工人们正在冒雨进行现浇钢筋网架的制作和安装。

“‘引鲇入固’是固始县从商城县鲇鱼山水库引水工程的简称。”固始县PPP模式工作领导小组办公室主任李锋然介绍，该项目是固始县首个国家级PPP示范项目，总投资6.99亿元，采用建造、运营、移交(BOT)方式运作。项目建成后将彻底解决县城城区人口快速增长带来的供水能力不足问题，而且水质纯净。

公共服务和基础设施建设需要大笔资金，固始县作为国家级贫困县，财力有限，银行直接融资困难，钱从哪里来?

“用PPP模式来推动公共基础设施建设。”固始县县长王治学坦言，为统筹推进PPP模式，固始县成立了高规格的PPP模式工作领导小组，建立了领导、协调、考核、推进四项机制，严格规范项目选择、评审论证、项目采风、合同审查四个环节，防止PPP模式泛化滥用和假借PPP模式变相融资等行为。

从2016年6月至今，固始县已有20个项目纳入财政部PPP综合信息平台，投资规模达123.04亿元。已签约的11个项目全部成功落地，总投资达55.47亿元，其中国家级示范项目3个，总投资12.8亿元。项目涵盖水利建设、医疗卫生、养老、体育、旅游等领域。5月初，固始县PPP模式工作受到国务院表彰。

王治学说，2018年谋划的总投资50多亿元的淮河大桥、秀水南湖、城区水系贯通、白果冲水库暨引水工程等PPP项目，正在抓紧筹划运作，今年可望全部落地。

连线专家

推行政府和社会资本合作(PPP)模式，政府在提供公共产品时引入社会资本，既能增加提供公共产品的财力，又能提高管理水平。郑州市目前实施了64个PPP建设项目，涵盖了交通运输、环境保护、市政工程、保障性安居工程等领域，项目数量多，覆盖面广，增强了公共产品的供给能力，同时也提高了供给质量。

PPP项目运作中存在一定风险，需要处理好政府与社会资本的关系、项目与公众利益之间的关系。在实施过程中，郑州市和固始县均进行了积极探索，制定相关政策，完善保障机制，明晰各方职责，强化项目监督，降低了各种风险，树立了PPP项目规范运行的标杆。