家政服务业是“小切口、大民生”的体现

从保姆、保洁、搬家，到专业护工、育婴师、理财管家，家政服务业分工越来越细，专业化、规模化、品牌化程度不断提高，市场需求逐年增长。同时，“不规范”“找不到”“不满意”等行业发展短板依然存在。

近日，国务院办公厅印发《关于促进家政服务业提质扩容的意见》(以下简称《意见》)。发展改革委有关负责人日前指出，《意见》是十八大后国务院层面的第一个家政服务政策性文件，围绕“提质”和“扩容”两个关键词，提出了36条具体政策，为今后一段时期家政服务业的发展指明了方向。

家政服务业是“小切口、大民生”的体现。此时出台《意见》，既因中央有部署，也因社会有需求。

家政服务市场总规模持续扩大。该负责人分析，近年来，中国居民消费能力不断增强，全面二孩政策推进实施，老龄化程度不断加深，社会分工日益细化，新型城镇化加速推进，导致多样化的家政服务需求呈现刚性增长，家政服务市场总规模近年均保持20%左右的增速。

长期以来，家政服务领域积累的矛盾较多，群众多反映不知道去哪里找合适的家政服务人员，即使找到了也不尽如人意。

为解决现阶段家政服务业“不规范”“找不到”“不满意”问题，《意见》围绕“提质”和“扩容”这两个关键词，提出了36条具体政策，主要从五方面重点发力。

首先是支持发展员工制家政企业。《意见》明确员工制家政企业定义，把灵活就业但缴纳了居民社保的职工也认定为员工制企业员工，让企业享受员工制企业的各项支持政策。同时，推动北京、上海等重点城市率先发展员工制家政企业，形成示范效应。

其次通过培训提升服务质量。发展改革委政策研究室副主任孟玮指出，提升家政服务质量的关键在于人，既要加大对家政服务员的培训力度，形成完整培训体系，做到“无培训不上岗”，也要吸引更多高素质年轻人进入家政服务业，提升行业活力。《意见》要求每个省至少有一所高校开设家政相关专业，并着力培育100家以上产教融合型企业，支持家政企业举办职业教育，从而提高从业人员素质，从源头上提高服务质量。

三是降低企业运营成本。《意见》通过完善增值税加计抵减、扩大员工制家政企业免征增值税的适用范围、开展“信易贷”试点、支持家政企业发行社会领域产业专项债券等一揽子措施，让企业轻装上阵。

四是推动家政进社区。社区既是发展家政、养老、托幼等服务业的基本依托，也是长期以来有效供给的短板。《意见》明确支持家政企业在社区设置服务网点，其租赁场地不受用房性质限制，加大社区家庭服务税费减免力度，促进居民就近享有便捷服务。

五是加强行业监管。孟玮表示，家政服务业从业人员需要进入老百姓的住所里，这就有一个安全的问题。《意见》提出加大守信联合激励和失信联合惩戒力度，对信用好的企业降低监管频次，对失信企业进行联合惩戒，同时通过建立健全标准体系、推广使用示范合同文本、引入家政服务业人员持证上岗等方式，推动行业规范化发展。

家政服务业有其特殊性。从用工关系来看，家政服务人员处于提供日常生活服务的位置，不少人认为是属于弱势的一方，而他们服务的对象大多是老人和儿童，也相对弱势。如何做好双方的权益保障，备受关注。对此，《意见》给予了明确。在从业人员权益方面，《意见》明确提出保障家政从业人员合法权益，积极推动改善家政从业人员居住条件，规范和完善家政从业人员体检服务，畅通家政服务人员职业发展路径等手段，同时将优秀家政服务人员纳入各类表彰激励范畴，提升家政职业荣誉感和吸引力。在消费者权益保障方面，《意见》通过推广合同示范文本、“居家上门服务证”，健全纠纷常态化多元化调解机制，维护消费者合法权益，让消费者能够放心消费。此外，商业保险是保障家政服务员和消费者的权益的重要手段。今后将鼓励保险公司提供综合保险方案，开发雇主责任险、职业责任险等细分险种，同时支持有条件的地方组织家政企业和从业人员统一投保并进行补贴。