珠海地方法治建设：保障港澳大湾区健康发展

今年3月，由中国社会科学院法学研究所编辑的《法治蓝皮书》正式出版，一同发布的还有《法治蓝皮书·珠海法治发展报告(2019)》。这是国家最高法学研究机构首次为一个经济特区编写发布法治蓝皮书，也是国家智库对珠海法治发展的一次问诊把脉。

今年2月，中共中央、国务院印发了《粤港澳大湾区发展规划纲要》，在为珠海新一轮发展提供良好契机的同时，如何加强立法创新型?如何加强粤港澳三地执法和司法合作?如何营造与港澳协同的国际化、法治化的营商环境等，地方法治建设如何更好地保障粤港澳大湾区的建设，珠海正在寻找自己的特色。

广东省珠海市司法局局长李红平表示，粤港澳建设为珠海发展提供了黄金的窗口期，要紧紧运用好经济特区的立法权，加强创新性立法，比如我们目前已经在起草的《横琴自贸区的金融促进条例》和《港澳建筑商资质相互认证条例》，通过立法先行来保障大湾区建设。在依法行政、法治政府建设方面，探索和港澳执法合作的制度和机制，一起打通执法合作的瓶颈和障碍。在社会治理的法治化方面，珠海将社会治理资源更多下放给基层，激发社会基层的活力，拓展外来人口包括港澳居民在珠海参与社会治理的途径和方式，把共建共治共享的社会治理格局做得更实、更细。

此外，在司法救助方面，珠海对刑事案件被害人的救助秉承着司法公平的理念，要让人民群众感受到司法的温暖。近五年来，对刑事案件的被害人发放司法救助金数百万元。花小钱办大事，花好钱办实事。

在法治文化培育方面，珠海充分营造法治宣传和普法、守法的氛围。在推动社会治理的创新方面，让人民群众一起参与到基层社会治理工作当中，总体思路就是用多方的力量共同参与，实现党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的这么一种社会治理体系的目的。

珠海还启动了一个小指数带动大平安建设，小指数就是我们的平安指数，我们将刑事违法犯罪、安全生产、道路交通以及数字城管中发现的一些警情和相关因素进行科学考量后，每日向全体市民发布。这个指数能让市民及时了解珠海整个社会治理的状况和平安建设的状况，对外来人口和外商企业了解我们珠海的治安状况都是一个非常好的平台。通过指数，还使我们各级党委政府及时了解本辖区的社会治理情况，一旦发现评分不太高的话，及时要进行整改，小指数撬动了一个大平安。

在构建全市公共法律服务体系方面，珠海也积极发挥能动性。简单来讲，公共法律服务体系从市、区、镇街到村居四级平台已经全部搭建，通过一个实体平台、一个中国法网和12348等系统，将公共法律服务全部覆盖，人民群众能够在家门口享受法律服务。

在矛盾纠纷的预防和化解方面，珠海也积极发挥整个社会力量的作用。比如市司法局特别注重通过律师、仲裁、公证等相关的工作，还有社区矫正、法律援助，为老百姓提供一些矛盾化解的工作机制和工作平台，使社会矛盾化解率大幅上升。珠海人民调解组织400多个，一年调解的案件有一万多宗，我们调解成功率达到99%多，为社会矛盾化解发挥了非常好的作用。

李红平表示，粤港澳大湾区的建设为珠海新一轮发展注入活力。在此背景下，珠海的法治建设工作应该怎么来抓，我们有我们的考虑，也得到了很多专家、老师的指点。