开封市十项民生工程50件为民实事已基本完成

2017年，开封市委、市政府坚持以人民为中心的发展思想，从全市人民最关心、最直接、最现实的问题入手，确定并深入实施了十项民生工程50件为民实事。截至2017年年底，十项民生工程50件为民实事已基本完成。

一、着力解决环境污染

1.继续落实好打赢大气污染防治攻坚战系列政策措施，按照宜气则气、宜电则电的原则，10月底前完成“煤改气”“煤改电”8万户左右，确保城区燃气气化率达到95%以上，县城燃气气化率达到60%以上;扎实推进洁净型煤替改工作，全面落实烟花爆竹禁放，力争PM2.5年均浓度不高于63微克/立方米，PM10年均浓度达到104微克/立方米以下，大气优良天数达到213天。

完成情况：全市实施“煤改气”“煤改电”54976户，其中“煤改电”完成44994户，“煤改气”完成9982户。燃气气化率(含液化石油气)城区达到95.5%，尉氏县达到91.5%，通许县达到77.8%，杞县达到76%，祥符区达到93%。全年平均可吸入颗粒物PM10浓度103微克/立方米，细微颗粒物PM2.5浓度62微克/立方米，优良天数210天。

2.全面实行“河长制”，加强对惠济河、贾鲁河、涡河等流域综合整治，完成黄汴河、东护城河、东干渠、化肥河、惠济河、北郊沟等6条黑臭水体治理，全面消除建成区黑臭水体。

完成情况：全市全面实行“河长制”，共明确河长2005名，其中市级河长9名，县级河长68名，乡级河长380名，村级河长1548名。东干渠、化肥河的截污、清淤、干渠建设工作全面完成。惠济河、贾鲁河、涡河治理方案已编制完成，启动了重要支流治理前期工作。

3.启动“一渠六河”综合整治，完成涧水河项目主体工程。

完成情况： “一渠六河”综合整治全面启动。涧水河工程已完成环堤路、东陈庄路、夷山大街、黄河大街、西环路、万兴苑路及西关北街穿路工程。

4.认真落实国务院“土十条”，加强土壤污染治理与修复，推进重金属污染物总量减排，严格危险废物环境监管。

完成情况：认真落实国务院“土十条”， 编制了《开封市土壤污染防治实施方案》。完成全市永久基本农田划定工作。完成农产品产地土壤环境质量例行监测工作采样任务65个。

二、着力推动生态建设

5.加强农田防护林等工程建设，启动国家森林城市创建，积极开展园林县城、园林城镇创建。

完成情况：全市完成农田防护林1.84万亩，为年度目标任务的126%。开展了林业资源调查，全面启动了国家森林城市创建工作和园林县城、园林城镇创建。

6.加快沿黄生态带建设，启动沿黄湿地公园建设，推进湿地生态保护与开发利用协调发展。

完成情况：西湖城市湿地公园项目已完成方案设计、土地预审、环评、能评、水资源论证、水土保持方案、社会风险评估等工作。柳园口省级湿地公园已获上级批复，启动了规划设计方案编制工作。祥符区曲兴镇省级湿地公园项目已进入项目总体规划阶段。

7.持续开展高速公路绿化廊道建设，建成城墙公园六期、七期工程，启动实施城墙保护八期(西关北街—东护城河)、汴西森林公园改造提升工程、植物园等项目。

完成情况：连霍、大广、日南、郑民高速公路绿化工程补植树木21万株;机西、商登、郑民二期高速公路绿化工程完成120公里，造林9.08万亩。城墙公园六期已纳入“一渠六河”范围，城墙公园七期绿化景观工程基本完工，城墙公园八期进入规划阶段。汴西森林公园改造提升项目进入施工图纸设计阶段。植物园项目一大街至三大街段已施工完成。

8.实施餐厨废弃物资源化利用和无害化处理项目，再建成一批生活垃圾中转站。

完成情况：采用BOT(建设—经营—转让)方式建设餐厨废弃物资源化利用和无害化处理项目，前期工作已全面启动。新建6座生活垃圾中转站，新增能力210吨/日。

三、着力实现更高质量就业

9.贯彻落实新一轮积极的就业创业政策，确保新增城镇就业5.5万人以上，完成农民转移就业2.6万人，登记失业率控制在4.5%以下。

完成情况：全市全年新增城镇就业6.7万人，新增农村劳动力转移就业3.43万人，城镇登记失业率在3%以内。

10.开展农民工返乡创业示范乡镇创建活动，支持农民工返乡创业。

完成情况：全市3.58万外出务工人员返乡创业，创办各类经济实体2.81万个，吸纳带动就业22.33万人。

11.以高校毕业生、建档立卡贫困人口、复退军人等人群为重点，设立“开封市大众创业引导资金”，加大小额担保贷款力度，以创业带动就业。

完成情况：设立了市级大众创业扶持资金。发放创业担保贷款6518笔、5.1亿元，扶持高校毕业生、建档立卡贫困人口、复退军人等6518人自主创业。

12.继续推进全民技能振兴工程，开展新型学徒制试点工作，加强技工院校建设。申报建设开封市公共实训基地。

完成情况：实施全民技能振兴工程，开展各类职业培训14.5万人次，新培养高技能人才6764人。推进企业新型学徒制试点工作，为企业培训焊工、机械加工等新型学徒， 86人取得相关专业职业资格证书。加强技工院校建设，技工类院校年招生量保持在8000人以上。开封市公共实训基地项目已通过设计核准，纳入了三年滚动投资计划储备项目。

13.持续推进残疾人就业培训工程，完成残疾人培训4550人，实现就业2730人。

完成情况：全年完成残疾人培训任务5187人，残疾人就业4174人。

四、着力办人民满意的教育

14.注重教育内涵式发展，加大对校长和教师专业化培训。加大义务教育发展基本均衡县区达标工作，推动教育向高位优质均衡发展。

完成情况：落实“国培计划”教师培训908人;组织省骨干教师培训、河南省中小学名校长培训3732人。组织开封市中小学教科研人员能力提升研修培训、开封市师训工作管理者能力提升高级研修培训等项目，培训教师11000余人。

15.启动河南大学附属中小学、幼儿园建设，再新建中小学校10所、改扩建中小学校8所。

完成情况：新建中小学10所、改扩建中小学8所已全部竣工。

16.完善助学资助体系，让更多贫困家庭孩子有机会接受更好教育。

完成情况：建立了从学前教育到高等教育的贫困学生资助体系，基本实现“应助尽助”和“不让一个学生因家庭经济困难而失学”的资助工作目标。

17.启动实施第二期特殊教育提升计划;支持普通学校接受残疾学生随班就读;鼓励有专业特长的志愿者、大学生从事特殊教育工作，探索建立特殊教育医教结合长效合作机制。

完成情况：全市“三残”儿童共1059人，其中在校就读562人，随班就读学生452人，送教上门45人。全市已有特殊教育学校8所，教职工184人，融合试点幼儿园2所。

五、着力提高健康水平

18.全面实施分级诊疗制度，构建科学合理的双向转诊机制。强化新农合保障制度。

完成情况：全市人均基本公共卫生服务经费提升至50元，电子居民健康档案实现城乡居民全覆盖。推进分级诊疗制度建设，市卫计委制定了《全市卫计系统分级诊疗实施方案》《推进分级诊疗制度建设实施方案》《开封市医疗机构双向转诊管理规范(试行)》等制度规范。

19.推进市中心医院新院区、市中医院全科医师培训基地等10个医疗卫生项目建设;完成100个贫困村标准化卫生室建设。

完成情况：开封市中心医院新院区项目施工结构已封顶，开封妇儿医院项目一期住院楼主体工程已完成，开封市传染病医院整体搬迁项目可研报告、能评、环评、控规和建设用地许可证等已获批复，开封市儿童医院项目住院病房楼已封顶，开封市第二中医院扩建项目建设选址意见书已获批复，开封市中医院全科医师培训基地项目已开工建设，开封市妇幼保健院改扩建项目新建保健病房楼主体框架已封顶，河南大学第一附属医院新院区项目进入土地征收阶段，河南大学淮河医院病房综合楼(含全科医生临床培训基地)已完成项目地质和文物勘察工作。全年完成贫困村标准化卫生室建设66个(说明：根据2017年全市预脱贫村工作安排，贫困村标准化卫生室建设年度目标已调整为66个)。

20.开展“智慧医疗”建设，持续提升医疗服务质量，方便群众看病就医。

完成情况：开展“智慧医疗”建设，基层医疗卫生机构“云计算”项目已建设完成并投入运行，市二院远程心电中心投入使用。提升医疗服务质量，制订了《开封市第四届医学重点学科建设实施方案》，开展了2017年“医疗质量管理促进月”“温馨服务年”等活动。

21.在医疗机构中推行“一病两方”(诊疗处方、健教处方)制度。大力推进专科医生、社区医生、家庭医生签约服务。鼓励和支持社会资本发展健康体检、专业护理、康复服务等专业健康服务。

完成情况：全市90%以上的市、县、乡三级医疗机构均已推行“一病两方”制度。以示范区为试点，与580社区家庭医生信息服务平台建立合作，完成了信息管理系统建设。

22.加强养老服务和医疗服务资源布局规划衔接，年底50%以上县区开展医养结合试点;全市80%以上的医疗机构开设为老年人提供挂号、导诊、就医等便利服务的绿色通道;50%以上的养老机构能够为入住老年人提供医疗卫生服务，护理型床位占养老床位的比例达到10%左右。

完成情况：在通许县、祥符区、鼓楼区、顺河回族区建立县区医养结合试点，80%的医疗机构通过就医绿色通道为老年人提供挂号、导诊、就医等便利服务，50%以上的养老机构能够为入住老年人提供医疗卫生服务，护理型床位占养老床位的比例达到10%。

23.做好重大传染病防控工作，疫苗接种率保持在95%以上。积极做好育龄妇女叶酸补服，落实农村孕产妇住院分娩补助和“两癌”筛查工作。持续推进0-6岁贫困残疾儿童抢救性康复工程。

完成情况：出台了《2017年开封市传染病防控、免疫预防与规划和结核病防治量化分级管理工作实施方案》，发现活动性肺结核患者2289例，筛查率100%。全市疫苗接种率95%以上，全市维持无脊灰状态。为育龄妇女补服叶酸47372人;累计补助农村孕产妇住院分娩人数14577人。为农村妇女“两癌”检查94933人，其中宫颈癌50731人，乳腺癌44202人。全市1320名残疾儿童进入抢救性康复工程。

六、着力方便群众出行

24.实施“四路四互通”工程，完善开杞路、开尉路，启动开柳路、开通路改造，开工建设连霍高速十三大街、开柳路互通口，做好郑民高速开通路、机场东路互通口前期工作。

完成情况：开杞路项目前期工作已全部完成，开尉路北延项目已完成投资1.7亿元。新S222开临线(开通路)已进入编制详规阶段。连霍高速公路十三大街出入口工程已与河南省收费还贷中心达成合作框架协议。开柳路及连霍高速开柳路互通口项目前期工作已启动。郑民高速开通路、机场东路互通口正在编制工程可行性研究报告。

25.建成夷山大街(土城段)、迎宾路(省府西街—西门大街)等在建道路，开工万膳街(西司桥—西门大街)、黄河大街北延(复兴大道—复兴北路)、宏达大道(新曹路—新宋路)、夷山大街北延(东京大道—复兴大道)、西关北街北延(金耀路—东京大道)、机场东路一期(310国道—华夏大道)等6条市政道路建设，改造提升内顺城路(迎宾门—大南门)、包公湖南路(迎宾路—包公湖泵站)、陵园路(惠济河桥—烈士陵园南门东现状路)等3条市政道路，加快打通“断头路”。

完成情况：夷山大街土城段、迎宾路北延、东外环北延、万岁山南侧路等项目已完成。万膳街、宏达大道、陵园路、内顺城路已开工建设，黄河大街北延、夷山大街北延、机场东路一期等工程进行征收阶段，西关北街北延、包公湖南路正在办理招投标手续，陵园路施工单位已进场。

26.新改建农村公路640公里、桥梁940延米。

完成情况：全市全年农村公路项目完成投资6.2亿元，新改建农村公路640公里、桥梁1168延米。

27.优先发展公共交通，启动公交都市创建工作。加快充电桩布局，统筹公交场站建设，再优化调整15条公交线路，确保610辆新能源纯电动公交车高效运营。

完成情况：公交都市创建工作已全面启动，已上报国家交通运输部审批。芦花岗站、开封北站公交场站建设正在推进。新增610台纯电动公交车全部上线运营。调整优化公交线路16条。完成长途客运中心站、宋城站等6个充电站、96个充电桩建设。

28.完成10个交叉路口交通渠化改造。

完成情况：夷山大街、金明东街与晋安路交叉口渠化改造工作已完成。大梁路与金明东街交叉口、大梁路与夷山大街交叉口、西门大街与迎宾路交叉口等7个路口交通渠化改造计划2018年3月底完工。中山路与自由路交叉口、中山路与包公湖南路交叉口2个路口交通渠化改造计划2018年8月份完工。

29.新建公共停车场泊位4000个。

完成情况：全市新建公共停车泊位(含路内停车泊位)6836个。

七、着力提升社会保障能力

30.继续实施全民参保登记计划，加快推动社会保障由制度全覆盖转向法定人员全覆盖。全面完成机关事业单位养老保险制度改革和城乡居民基本医疗保险整合，提高城乡居民基本养老保险金标准。

完成情况：完成全民参保登记入户调查工作，为25.74万人登记和补充完善了基础信息。全市机关事业单位养老保险制度参保率100%。城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准提高到每人每月80元。

31.统一城乡居民医保制度，财政补贴标准提高到每人每年450元。

完成情况：城乡居民医保制度完成整合，财政补贴标准已经提高到每人每年450元。

32.加快建设五福爱心护理院、民生养老院、示范区福利中心，启动建设老干部大学，搬迁老干部活动中心，建成开封市康复医院和10家老年人日间照料中心，建成40个农村幸福院。

完成情况：五福爱心护理院已进入规划手续办理阶段，待“封土行动”结束后开工建设。民生养老院已开工建设。老干部大学进入前期工作阶段。10家老年人日间照料中心和40个农村幸福院全部建成。康复医院大楼建设内部装修已完成。

八、着力改善城乡居民生活条件

33.深入推进脱贫攻坚战，落实好脱贫攻坚系列政策措施和“十不十有”标准，做好非贫困县贫困村、非贫困村贫困户脱贫工作，高质量完成66个贫困村、3万农村贫困人口脱贫任务。

完成情况：深入推进脱贫攻坚，全市投入各类扶贫资金84524.16万元，实施各类扶贫项目1041个，2017年全市贫困户中有8138户28962人达到脱贫标准(说明：按照脱贫精准原则和上级要求，我市不再设置贫困村年度脱贫数量目标，贫困村达到脱贫标准后自动脱贫。2017年省下达我市脱贫任务2.65万，我市实际完成省下目标的109.3%)。

34.实施“两改”，推进24个已开工棚户区城中村改造项目建设，再启动实施27个项目，完成棚户区改造20916套(户)，其中货币化安置率达到80%以上。强力推进“两拆”，清查、处理全市建成区违法建设的35%，坚决遏制新增违法建设行为。促进“双提”，祥符区、尉氏县、杞县、通许县实施一批道路、供排水、燃气、供热、园林绿化等基础设施提质项目;市区以“6+6”示范街全面整治提升为带动，解决城市重建轻管的现象，稳妥推进城市执法体制改革，逐步建立“1+8”一体化城市执法管理平台。开展城市“双修”。出台《古城保护与更新改造管理办法》，加快城墙贯通、水系贯通，推进双龙巷、徐府街、大相国寺等重点片区改造，争创国家城市“双修”试点。

完成情况：棚户区改造完成21257套(户)，占目标任务的101.63%。全面查处了2015年12月底之前已经存在的“违法建设和违法占地”。城区百城建设提质工程完成投资149.5亿元，三县一区百城建设提质工程完成投资57.5亿元。东京大道拓宽提升改造工程建成通车。全部完成市区城市执法体制六项改革任务。完成14条道路街景和大相国寺周边、城墙六期七期八期等整治方案。开封城墙东墙及北墙内外墙保护维修工程已完工，城墙北墙西北缺口至西北角段、城墙东墙明伦街口以南段修缮工程已完成。水系一期暨艮岳文旅综合体已完成街坊控规草案的编制工作。双龙巷张钫故宅修缮已经完成，A8院落已基本完工。

35.实施南水北调入汴工程，力争年底实质性开工，合理布局供水管网，让人民喝到优质水。

完成情况：已完成水资源配置方案编制，用水指标已基本确定，取水口门正待国家南水北调中线局审批。

36.解决东区、北区和老城区供暖问题，市区新增供暖面积不少于400万平方米，建成区居民集中供热率提高到60%以上。

完成情况：全市新增供热面积410万平方米，新增入网热用户29765户。全市城区集中供热总面积已达2100万平方米，集中供热普及率达到62.87%。

37.完善电网，建成44个10千伏打捆项目，新建续建12个110千伏及以上输变电工程，全面完成新一轮农村电网提升任务。

完成情况：44个10千伏打捆项目已完成。4项新建110千伏输变电工程已竣工投运，其余工程为跨年工程。

38.实施“宽带开封”战略，确保城市家庭宽带接入能力达到每秒50兆比特以上。

完成情况：移动公司已实现所有行政村4G网络、光纤全覆盖。联通公司已具备100兆起步网络速率条件。电信公司已实现城市家庭宽带接入能力每秒50兆比特以上。

39.着力改善农村人居环境，再建15个美丽宜居乡镇、50个美丽宜居村庄。

完成情况：出台了《2017年开封市改善农村人居环境工作方案》，成立开封市改善农村人居环境工作领导小组，建立起开封市改善农村人居环境工作联席会议制度。15个美丽宜居乡镇、50个美丽宜居村庄正在组织道路、村舍、文化广场等基础设施建设，待考核后挂牌命名。

九、着力完善公共服务体系

40.加大政府购买公共文化服务力度，推动公共文化服务设施免费开放。筹建公共图书馆、文化馆等公共设施，开放博物馆、规划馆、美术馆新馆。

完成情况：市博物馆新馆一层专题展厅、二层展厅、学术报告厅等装修完成。市规划馆、美术馆已于2018年1月1日正式开馆。图书馆、文化馆正在进行内部装修。

41.完善县、乡、村三级文化网络，加快乡镇综合文化站、农家书屋、农村文化广场等公共文化服务设施建设。

完成情况：全市共建成“农家书屋”2413家，实现了全市所有行政村全覆盖。为29家实体书店和7家全民阅读基地发放扶持奖金130.08万元。

42.开展“减证便民”专项行动，率先在全省建立“互联网+政务服务”体系。

完成情况：全市政务服务平台上线，共受理办件49012件，办结46828件，其中网上办事2393件。加强网上政务服务平台建设，“标准化服务”工作实现数据对接、信息共享，建立了“35证合一”“48证+x联办”制度。

43.编制市场建设规划，完成东京大市场搬迁，建成劳动路市场，新开工香港昌升等一批专业市场建设。

完成情况：市场建设规划正在修编。东京大市场已全部拆除完毕。劳动路市场完成年度任务。开封昌升国际商贸城一期工程主体结构已封顶。

44.建成汴京路、西环路等雨水泵站，提升城市防汛排涝能力。

完成情况：汴京路泵站因规划选址问题，进入调整工程实施方案阶段。西环路泵站已完成所有招标，正在办理开工手续。

45.加快建设环城墙健身带，启动汴京桥体育馆改造，建成200处农民体育健身工程。

完成情况：古城体育公园已建成开园。汴京桥体育馆争取了省体育局100万元奖补资金，完成了设计方案初稿。200处农民体育健身工程已完成。

十、着力防范和化解各类风险

46.狠抓安全生产责任落实，启动安全生产综合服务和技术支撑基地建设，实现事故总量、死亡人数“双下降”。

完成情况：全市全年发生生产经营性伤亡事故152起，较上年同期减少19起;死亡29人，较上年同期减少27人;受伤27人，较上年同期减少26人;经济损失1239.54万元，较上年同期减少982.4万元;发生1起较大交通事故，未发生重大及其以上生产安全事故。

47.积极推进“四个一工程”，持续开展食品药品综合整治行动，加强农副产品和进口食品监管，争创国家食品安全示范城市。

完成情况：食品药品安全信息化综合管理系统已开始试运行，启用了全省统一的12331在线投诉举报平台。全市建成区311家中小学校食堂全部实现了“互联网+明厨亮灶”。建成大梁路西起金明广场东至石桥口段食品、药品化妆品安全示范街。建成宏进农副产品批发市场标准化食用农产品示范市场。

48.加强防灾减灾体系建设，建设突发公共事件预警信息发布系统，提高防灾减灾和应急救援能力。

完成情况：制订了《开封市自然灾害救助应急预案》。全市10个社区被评为省级综合减灾示范社区，3个社区被民政部批准为全国综合减灾示范社区。

49.继续推进非法集资案件处置工作，最大限度维护人民群众的合法利益。

完成情况：对所有涉嫌非法集资案件实现全覆盖、无盲区、无遗漏的拉网式、抄底式排查。针对重点领域、行业、行为，积极加强社会面的检查和日常监管工作，做好企业动态管理，完善风险监测体系。对摸排掌握的各种矛盾问题，按照“一个案件(问题)、一名领导、一个专班、一抓到底”原则，扎实开展包案化解稳控工作。定期召开处非例会，建立快速立案、侦办、起诉、审判、执行等环节协作配合绿色通道。

50.开工建设市消防应急救援训练基地、警训和特警支队干警训练基地等项目。建成350兆警用数字无线电通信系统项目，安装社会防控1000路摄像头，着力提高动态化、信息化条件下驾驭社会治安局势能力。

完成情况：市消防应急救援训练基地完成前期工作，附属配套项目建成约3473.47平方米。警训和特警支队干警训练基地进展顺利，350兆警用数字无线电通讯系统开始安装部署，市警用数字集群系统通过省厅主管部门测试考核。安装社会防控联网高清摄像头1997路。