聚焦整治“一户多宅” 处理好“拆”与“留”的关系

“绿树村边合，青山郭外斜。”这样的乡村环境令许多人艳羡。可是，长期以来农房“建新不拆旧”的陋习，造成“一户多宅”现象普遍存在，也造成农村土地资源大量浪费。今年以来，浙江省衢州市将“一户多宅”整治当作乡村振兴的“牛鼻子”，累计拆除“一户多宅”179.7万平方米，整治附属用房75万平方米，由此带动了乡村各项事业的发展，农民心气顺，农村环境美。

新房越建越多，新农村依旧不新，需要聚焦整治“一户多宅”

“这些年，农民富了，开始在路边、水边造房子。一户两宅或者新房越建越多。许多年轻人外出打工，村里老房子大多闲置……一方面是土地紧张，一方面又大量浪费，真是心疼。”说起过去的村庄面貌，龙游县横山镇志棠村村民邵忠根依然耿耿于怀。

如何改变“新房越建越多，新农村依旧不新”这一现象?今年初衢州出台了《衢州大花园建设行动纲要》，围绕“农民建房服务好、农村风貌提升好、要素资源转化好”的三好目标，集中解决“一户多宅”问题。

拆迁一向是农村的“老大难”问题。“一户多宅”怎么拆?衢州先摸底，定方案，做到全市一盘棋。同时建起农房信息“一户一档”制度，农房信息调查以乡村网格为基础单位，以网格员为牵头力量，每户必到、每户必查、每户必录。

常山县是衢州最早启动“一户多宅”整治的县域，在充分调查研究的基础上，出台了一套完整的“一户多宅”甄别、处置的政策，探索实施“3+”审批模式，即“权下放+限时办”“三统一+三公开”(规划、标准、审批“三统一”，条件、面积、结果“三公开”)，“网上办+干部跑”，农民审批建房7个工作日内审批完毕。

方案制订后，由谁来拆?衢州的做法是激活主体、多管齐下。村党支部书记任网格长，乡镇驻村干部任网格指导员，党员干部任网格员，老党员、老干部任兼职网格员，每位党员联系一定数量的农户，形成了一套完整的管理链。与此同时，还向社会公布“一户多宅”举报电话，接受群众监督。

在衢江区周家乡上岗头村，党员汪先宏第一个带头拆除自家附属用房100余平方米，党员毛仙仙拆除自家及叔叔家2幢房屋共计180平方米。党员带头，群众响应，目前全村共拆出建筑面积7000平方米，盘活建设面积46亩。

科学调控，修旧如旧，处理好“拆”与“留”的关系

“一户多宅”整治后，新房子怎么建?衢州市立足于妥善处理好“拆”与“留”的关系，腾出了村庄发展空间。

开化县马金镇有较多具有保护价值的古民居，有些古民居的户主早就在外建了新房，存在“一户多宅”的情况，为了解决这一问题，马金镇提出对不影响整体规划，乡土味较浓的旧宅，由村集体统一收回，用于招商引资，增强村集体经济收入。衢江区莲花镇涧峰村连片的100多幢百年以上的老宅被统一规划，并申报了传统古村落保护项目。按照“修旧如旧”的原则，在保持原有风貌的基础上进行加固性修复。

为整体提高新建农居质量，衢州在全市建立建房需求库，加快不动产登记确权，掌握农民建房意愿，科学调控指标。同时，建立人才资源库，将优秀的建筑师、规划师、农村建筑工匠纳入数据库，形成了完善的建房人才服务体系。

“一户多宅”整治后，宅基地集中化程度提高了，为公共设施落地提供了可能。公共设施配套齐全，增加了村民的幸福感，大家的心气更顺了。莲花镇东湖畈村通过“一户多宅”整治，连片流转土地1300余亩，发展水稻、草莓、蔬菜、无花果等现代农业，村民人均收入提高3000余元。常山县紫港街道渣濑湾村“一户多宅”整治后，风貌变了样，今年渣濑湾举行花海旅游节，短短三天就吸引了6万多游客。