汕头市潮阳区：努力探索不断创新 走出特色化社会治理路子

【编者按】

作为四大经济特区之一，汕头在加快推进社会治理现代化、营造共建共治共享社会治理格局上不断创新，努力探索，走出了特色化社会治理路子，涌现了一批治理精准、服务高效的典型案例。

为答好党的十九届四中全会部署推进国家治理体系和治理能力现代化的新考卷，探寻汕头“善治”范本，即日起，南方日报、汕头市委政法委联合推出“汕治·善治——汕头探索社会治理创新一线实践报告”系列报道。

在汕头市潮阳区街道上，不少摩托车都挂着一块醒目的绿色牌子，上面标有“汕头 潮阳”字样和字母数字编号。事实上，这是潮阳摩托车主特有的防盗抢备案号。

今年以来，潮阳区顺应基层社会治理信息化、智能化发展趋势，创新农村地区摩托车智能管理，在全国首创“零费用+物联网”治安管控平台摩托车智能管理系统，并逐渐形成了以物联网技术为基础的“智慧新警务”模式，拉开了汕头市运用物联网技术助推社会综合治理新格局建设的序幕，同时也在“零费用+物联网”的基层社会治理模式上烙下了鲜明的“汕头印记”。

在物联网和高科技的赋能下，潮阳基层社会综合治理的“大网”正越织越密。

潮阳区公安分局指挥大厅。受访者提供

化管为治 “新科技”解决“老问题”

潮阳区人口众多，盗抢摩托车违法犯罪活动长期以来影响了群众的生命财产安全，也是治安管理一大难题。

据汕头市公安局潮阳分局局长欧阳利明介绍，过去盗抢摩托车占刑事警情比例大，是影响群众安全感、幸福感、获得感的主要因素，也是当前治安管理一大难题。此外，摩托车闯红灯、逆行、乱停乱放等交通乱象问题十分突出，致使交通事故频频发生。

如何既能在最大程度保障群众利益的基础上，有效管理摩托车乱象呢?这成为了困扰潮阳区许久的一个问题。

就在这个时候，物联网进入到潮阳区的视野当中。彼时，全国鲜有将物联网运用在农村摩托车管理上的例子。

面对一片未知的领域，自2017年起，潮阳区开始进行了多次的走访考察和资料研究，寻求以技术支援治安管理的有效路径。

2018年8月，潮阳区正式采用“市场化运作建网、群众零费用且收益化买签、政府免费使用”的模式，走出了一条由政府主导，消费者、企业、运营商多方参与共赢的新路，使潮阳区成为全国首个“零费用”建成物联网摩托车智能管理系统的地区，在创新农村地区摩托车智能管理方面走在全国前列。

“这是一次冒险，但我们成功了。”欧阳利明说。

物联网摩托车智能管理系统。蔡沚彦 摄

为民服务 “软系统”展现“硬实力”

“物联网”是什么?“零费用”如何操作?公安机关怎样快速追回已安装电子标签的被盗车辆?在潮阳区推出这项系统之初，不少民众感到疑惑。

据介绍，该系统基于物联网的传感技术和数据处理技术，由软硬件、基站设备、稽查设备、防盗抢标签及备案车牌组成，采用有源RFID+WSN等物联网技术，从源头上构建立体化、全方位、多手段、自动化的治安防控网。

与此同时，潮阳公安机关在全区安装侦测基站1000个，并为全区13个派出所和相关办案单位配发移动基站和手持式传感器。

“安装有防盗抢电子标签的摩托车被盗后车主和公安机关可以通过手机APP和监管平台实时查看车辆轨迹和位置，及时追回被盗车辆。”欧阳利明说。此外，防盗抢电子标签是拇指大小的一个芯片，可以安装在摩托车各处，难以通过外力进行拆除。

物联网摩托车智能管理系统防盗抢电子标签及备案车牌。蔡沚彦 摄

解决了技术问题，接下来便是开展推广和应用工作。

据了解，系统及设备建设的投入直接由千百度科技公司全资负责，无需政府资金投入，而群众只需通过电信、移动、联通间任意一个运营商预存160元手机话费即可免费安装防盗抢设备，也可以选择用120元直接购买服务。潮阳全区各派出所设立有安装处，车主可在20分钟内完成防盗抢系统安装。

如今，潮阳区已有超过21万辆摩托车安装物联网防盗抢标签。据统计，一年来潮阳公安机关共处理交通事故2543起，其中涉及摩托车的有1290起，占比从原来的70%下降至50.7%，其中仅有3宗系安装了物联网的摩托车。

而在摩托车破案追赃方面，大部分案件都能够在案发后数小时内追回被盗车辆，最快25分钟便人赃俱获。一旦发生摩托车被盗抢两个月无法追回的情况，将由运营公司以现金的方式先行垫付600至1200元的补偿给摩托车主，既安全又有保障，是一项实实在在的民生好事。

目前，潮阳警方已运用该系统抓获犯罪嫌疑人130多名，捣毁销赃窝点10个，为群众追回被盗摩托车350多辆，盗窃摩托车警情同比下降27.3%。这充分说明了物联网治安管控平台摩托车智能管理系统对于整治社会治理乱象所起到的巨大作用。

物联网赋能 集“小项目”成为“大体系”

潮阳区不仅有效发挥了该系统的作用，还初步打造了物联网平台数据资源的聚集。

目前，潮阳区把该系统作为切入点，深化物联网平台数据的二次开发经营，形成以物联网技术为基础的“智慧新警务”体系。

其一是再次“零费用”建成“网警作战平台物联网大数据系统”，以此大幅提升打击防控精准化水平。

据介绍，潮阳公安分局利用已建成的物联网基站，与互联网实战平台对接，为精准打击犯罪和治安防控提供强大的技术支撑。

该物联网智能管理系统已经通过区工信部门同意申报立项并通过专家审议，荣获潮阳区2019年度科技技术项目，这也是汕头市公安机关首个通过政府工信部门立项的项目。

其二是拓展研发“视频联动模块”，以此大幅提升警务智能化水平。

通过这项技术，将逐步实现“平安潮阳”视频监控系统与“管控平台”关联对接，一旦布控的车辆进入物联网系统范围，与之联动的视频就会自动抓录弹窗，能够节省大量的时间和警力。目前，该项目已准备在潮阳区和平镇开展试点工作。

专家观点

粤港澳大湾区区块链应用推广中心主任、广东省计算机学会区块链专委会副主任委员、华韶数据谷研究院执行院长蓝云：

问题导向推进基层社会治理现代化

潮阳区在推进基层社会治理现代化过程中，能够以问题导向出发，站在群众的需求立场，积极探索物联网摩托车智能管理系统的运用，这是对百姓利好的实事，体现了政府为民服务的本质。物联网摩托车智能管理系统不管是在摩托车的防盗震慑，还是在追赃定位过程中，都在当地发挥了重要作用。

同时，潮阳区能够积极运用技术思维推动社会治理水平，在治理理念、治理模式、治理手段上进行创新，不断推动互联网大数据信息新技术与基层社会治理的高度深度融合，是一个值得推广的社会治理案例。

接下来，潮阳区需要继续重视项目建设，在网络安全风险防范、数据储存与监管、个人信息保护上提供更多的保障。

建议用区块链思维对类似摩托车管理事宜进行改造，即“链改”。比如每一辆摩托车就是一个区块，多辆摩托车就成区块链，再施之以技术治理、柔性治理。

华南师范大学政治与公共管理学院政治学与行政学系主任阮思余：

“智能”蝶变“智慧”，用好数据是关键

政府可以引入市场化的方式更好地把信息化与社会治理结合起来。潮阳区的改革探索为我们提供了一个很好的思路，即“信息化建设+市场买单”的模式。这既能减轻政府的财政压力，又能吸引优秀企业到当地投资创业，无形中解决了招商引资问题，同时还可以给当地带来更多的财政收入。这一做法一举多得：在解决信息化的同时，解决了资金来源问题和招商引资，为经济欠发达地区加强信息化建设提供了一个可资借鉴的经验和做法。

潮阳区除了总结目前的成功经验之外，还需要思考如何继续提高信息化水平以及智能化水平，进一步运用好相关数据、挖掘数据，并将其分析结果充分运用到社会治理中来，从“智能系统”蝶变到“智慧系统”，实现事先预判、合理配置资源，这是潮阳区接下来需要重点研究的问题。实际上，我们不少地方都建立了很多数据收集的系统，但是对于这些数据的分析和研究远远不够。这就存在数据使用效率不高、数据资源浪费的现象。

此外，系统要真正发挥作用，还需要打通平台数据共享的渠道。这套系统能够发挥多大作用，首先需要最大限度去分析和挖掘这些数据的意义和价值。其次，要把这些信息充分运用起来，真正实现数据的共享、信息的共享。不能再搞新的信息壁垒和信息封锁。必须依靠一个基于互联网与大数据技术的信息管理与服务平台作为支撑，建立一套有效的信息共享服务体系。(记者黄嘉锋 见习记者蔡沚彦通讯员蔡润峰)