聚焦便民服务上痛点、堵点 青岛推出法律援助一体化服务机制

今年以来，青岛市司法局认真贯彻党史学习教育和政法队伍教育整顿各项部署，深化落实“我为群众办实事”实践要求，紧扣“便民”主题，以法律援助为切入点，立足于市域内法律援助资源统筹利用，大胆探索，以“两个打破”“四个统一”，创新推出法律援助“全域受理、全域指派”一体化服务机制，并与胶东五市法律援助申请“五市通办”机制相衔接，构筑起法律援助“市域内一体化服务、胶东五市跨城通办”便民服务大格局，为群众提供更加便捷、高效的法律援助服务。

法律援助案件具有地域管辖的特点，群众申请法律援助需到案件管辖地援助机构申请，或由其他援助机构初审后流转至管辖援助机构审批，群众申请援助难免来回奔波、等待或因审查宽严不一造成不便。同时，原有案件指派办理模式中，各律师所(法律服务机构)仅能承办注册地援助机构指派的案件，这既不符合律师执业不受区域限制的规定，又导致律师资源不能有效流动、合理配置，难以缓解法律服务资源紧张地区的群众需求。这些既影响了群众获得法律援助的便利性，也是制约法律援助扩面增量的重要瓶颈。青岛市司法局通过大走访、大调研充分调查研究这一情况，聚焦这一便民服务上的痛点、堵点，制定出台了《关于在全市推行法律援助“全域受理、全域指派”工作机制的意见》《青岛市法律援助受理点工作管理暂行规定》，以“两个打破”“四个统一”，强化法律援助资源全市统筹一体化服务，同时与胶东五市法律援助申请“五市通办”机制相衔接，构筑起法律援助便民服务大格局。

实现“两个打破”

打破法律援助案件受理审批管辖限制，实现市域内一体化、无差别受理审批，一站式办结，避免群众申请援助来回奔波和等待审批指派。全市法律援助机构通过相互委托受理、审查、指派，由原先仅初审、流转材料的“全市通办”，实现在青岛市域内不区分案件管辖，群众在任一法律援助机构均可实现无差别、一站式办结法律援助申请审批指派手续。

打破律师(法律服务工作者)承办援助案件的区域限制。组建了全市共享法律援助承办团队，全市各法律援助机构对本机构管辖案件，可以在全市共享承办团队指派承办人员，也赋予申请人在全市范围内“点援”律师的权利，打破了原先市直律师所律师不能承办区市的援助案件、区市的律师(法律服务工作者)无法承办市级及其他区市援助案件的限制，实现市域内法律援助服务资源的畅通流动。

依托律师所和法律服务所广覆盖的优势，设立由市司法局统一授牌、全市共享共认的129家律师所(法律服务所)法律援助受理点，群众可以就近直接向受理点申请法律援助，不论案件归哪个援助机构管辖，由受理点进行初审、报援助机构审批后即可立即组织承办。这一机制实现了全市法律援助服务资源的有效流动和均衡配置，极大保障法律服务资源的充分配给，有利于受援群众选择“心仪”的承办律师。

推进“四个统一”

市司法局坚持目标导向、问题导向，以“四个统一”强化对市级和各区市法律援助资源的系统化统筹整合，全面推进一体化服务机制落实落地。

统一公布法律援助经济困难标准、案件受理审查条件，确保机制有序规范运行。我省法律援助经济困难标准按低保2倍执行，为保证一体化受理审批服务，由市法律援助中心根据民政部门低保待遇调整和城市农村不同低保标准，对全市各援助机构执行的经济困难标准统一汇总公布，并统一规范农民工、一二级残疾人、老年人、军人军属等特殊群体受理审查条件，组织开展一体化服务专题培训，保障机制规范化、标准化运行。

统一全市共享法律援助承办团队和法律援助受理点。改变以往各自组团、互不相通的闭塞分散状况，推动法律援助服务资源共享、均衡配置，在各法律援助机构初步遴选的基础上，统一组建了全市共享法律援助承办团队，便于各援助机构跨辖区指派案件承办人员、便于申请人从全市范围内“点援”承办律师。同时，由市司法局统一授牌设立律师所(法律服务所)法律援助受理点，受理点均可接受指派办理异地管辖援助案件。

统一案件卷宗目录和案卷质量评分标准，实现标准化、优质化服务。制定出台《民事法律援助案件案卷质量评分标准》《刑事法律援助案件案卷质量评分标准》《民事法律援助案件案卷目录》《刑事法律援助案件案卷目录》四个文件，将援助案件进行科学分类并细化评分标准，统一全市法律援助案件卷宗目录，强化法律援助机构的办案质量监督，规范案件办理和结案归档工作。

统一升级应用“法援在线”系统平台，畅通一体化服务网上快车道。新增案件委托、转办、随机指派、“点援”律师等功能模块，拓展受理点、村居法律顾问端口，升级系统数据智能分析功能。实现“法援在线”与“12348”热线平台双网融合，实现热线申请、推送转办，提升群众申请便利性和服务一体化。

衔接“五市通办”

立足于胶东五市间经济、社会和人员交往日益密切频繁，越来越多纠纷事项和法律需求呈现跨区域特点的新情况，为有效化解群众跨域申请法律援助的不便和困扰，市司法局将“全域受理、全域指派”机制与我市首创的胶东五市法律援助申请“五市通办”机制相衔接，对“法援在线”进行了全面升级和功能完善，拓展新增案件委托、转办等功能模块，实现法律援助机构网上有效链接，对于五市范围内的法律援助案件，群众可在五市任一援助机构提交申请，通过材料初审、线上转办、线上审核的方式，线上线下一体服务，让异地群众不用跑远路即可办好法律援助手续，构筑起法律援助“市域内一体化服务、胶东五市跨城通办”便民服务大格局，推动五市合作达到更深层次、更高境界，打造出法律援助区域协作典范，切切实实让群众感受到改革带来的获得感、幸福感、满足感。

新机制有力促进了法律援助的扩面增量，今年上半年全市累计受理法律援助案件8793件，同比增长49.7%;受理刑事援助案件5342件，同比增长40.2%。我市这一创新做法和经验，被省司法厅在全省推广。