小智治事大智立法 法治是最好的营商环境

《广州市数字经济促进条例(草案)》(下称《草案》)来了!昨日，广州市人大常委会预算工委发布公告，就《草案》面向公众公开征求意见。公众可于9月10日前在广州市人大常委会官网首页上查看《草案》全文，并提交意见建议。

数字经济，重要性不言而喻。它已“贵”为引领全球经济社会变革的新动能、新引擎，世界各地均对其寄予厚望。以我国来说，壮大数字经济、建设数字中国是一项长期性、战略性部署。“十四五”规划纲要将“加快数字化发展建设数字中国”单独成篇，并首次提出数字经济核心产业增加值占GDP比重这一新经济指标——数字经济之重要，非同小可。

广州，数字经济的沃土。腾讯、小米等23家龙头企业在琶洲西区建设总部项目，华为落户白云区建设广州研发中心，中科空天飞行科技产业化基地项目正式动工，粤芯冲击更高工艺芯片制造……近年来，广州着眼长远，谋篇布局，作出举全市之力做强城市更新和人工智能与数字经济双引擎的战略部署。数据显示，今年上半年，广州“3+5”战略性新兴产业实现增加值4082.84亿元，对全市地区生产总值贡献率达33.9%。数字经济，朝气勃发，活力喷涌，涨势强劲。

广州为何要为数字经济专门立法?

往大处说，担当使然。大城市要有大城市的样子。如今放眼世界，面对逆风逆水的外部环境，广州要更好代表国家参与全球合作竞争;置身“两个前沿”“两个窗口”，广州发展代表国家形象，展现国家风貌。在数字经济这一重要赛道上，广州应该、也必须争先，而决不能落后。具体到立法——日前，中共中央、国务院印发《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》，要求及时跟进研究数字经济、互联网金融、人工智能、大数据、云计算等相关法律制度，以良法善治保障新业态新模式健康发展。作为国家中心城市、粤港澳大湾区区域发展核心引擎之一、省会城市，广州在许多方面担纲着示范引领、开路先锋、突破攻坚的特殊使命。在数字经济立法上先行先试，正是题中之义。

立足广州，为发展所需。“法与时转则治，治与世宜则有功。”对任何行业来说，体制机制都是最基本、最起码的“基础设施”。当前，广州数字经济涨势喜人，但也对环境、“土壤”提出了更高要求。提供坚实法治保障，这是推动新业态持续健康发展的迫切需要。

《草案》全文94条，共计2万余字，可谓“博大精深”。细细读之，不难发现《草案》之“大”——大视野、大格局、大志气，描绘广州数字经济发展的全景图，搭建起“四梁八柱”，明确目标与路径，做好顶层设计。比如，建立领导统筹协调机制，组织编制数字经济发展规划，推动关键数字技术攻关与突破，完善和提升数字基础设施体系，促进数据资源开发利用保护，加大人才的引进力度……每一点，都着眼长远，事关重大。

细细读之，还可发现《草案》之“细”——关注老年人等群体的“数字鸿沟”问题，聚焦灵活从业人员合法权益，厘清个人信息采集、存储、使用、加工、传输、提供、公开的原则……《草案》还单列一章对“城市治理数字化”作出规定，让数字经济的高速发展与高效的数字治理相辅相成。《草案》的前瞻性、针对性，《草案》的问题导向、创新意识、因地制宜，将为广州数字经济高质量发展筑牢基石，也必将深度改变人们的现代生活。

小智治事，大智立法。法治是最好的营商环境。期待《草案》进一步汲取智慧、凝聚共识，以高质量立法展现法治广州水平，为广州建设成为具有全球影响力的数字经济引领型城市提供坚实法治保障!(夏振彬)