加强体育赛事活动安全监管 体育总局要求制定灾害性天气等应急预案

“5·22”黄河石林马拉松事件为国内体育赛事举办敲响了警钟。事件发生一个月后，7月5日，国家体育总局等十一部门火速发布了《关于进一步加强体育赛事活动安全监管服务的意见》，对事件中出现的问题及教训进行查漏补缺。《意见》提出，各类体育赛事活动一律制定灾害性天气等风险防范及应急处置预案，并再次明确了各类体育赛事都要建立“熔断机制”。

制定灾害性天气等应急预案

《意见》要求，制定完善应急处置预案。各类体育赛事活动一律制定灾害性天气等风险防范及应急处置预案，包括实时风险评估、风险预警、风险防范、比赛中止或延期、及时救援等内容。

此前，甘肃省白银市景泰县5月22日举行的黄河石林山地马拉松百公里越野赛遭遇极端天气，多名选手出现了严重失温，21人不幸遇难。

而原定于5月23日在浙江湖州举办的莫干山越野跑挑战赛女子10公里项目也正是因为天气原因，被紧急取消。据赛事工作人员介绍，因为大雨道路泥泞，所以取消了10公里项目。

此后，黑龙江、河北、南宁等多省市均发文表示举办各类体育赛事活动要进行风险评估，并制定安全应急预案。

来自北京海淀的资深马拉松跑友吴冰表示，越野马拉松的应急预案至关重要。“相对于城市马拉松，野外马拉松赛事可以说是另一个世界。城市赛事往往在城市道路上举办，有了路便可通车、运送补给。但野外条件下，赛事路线多为山地，救护车、救援车辆很难开上去，可能通信讯号都没有。一旦遇险，救援难度大大提升。因此作为赛事主办方，应当做好应急预案，提供足够的赛事补给，建立完善的应急救援体系，其中专业的装备更是必不可少。”

就在黄河石林马拉松事件的第三日，应急管理部就召开会议强调，要抓紧会同气象等部门建立防范极端天气灾害工作机制，在试点地区探索将短临预报与应急处置紧密结合的实战办法，尽快在全国推广落地。督促有关方面深刻吸取甘肃白银马拉松越野赛事件教训。

配备专业资质的技术人员

此外，《意见》明确了组织者的条件和要求。体育总局各运动项目管理中心、全国性单项体育协会要明确体育赛事活动组织者的基本条件，包括对主办方、承办方、协办方的基本要求，加强对有关条件和要求的监督检查。

具体来看，体育赛事活动组织者应当配齐具有相应资质的专业技术人员，配置符合相关标准和要求的场地、器材和设施，严格落实通信、安全、交通、卫生、食品、应急救援、消防等安全措施，增加装备检查、保险购买等强制性措施，确保出现紧急情况能够果断处置。

然而，黄河石林马拉松比赛的承办方甘肃晟景体育文化发展有限公司就因其“单薄”的体量以及“不专业”的运营在事件发生后就受到了广大网友的口诛笔伐。

根据6月25日晚甘肃省政府发布的事件调查报告，本届黄河石林百公里越野赛包括5公里乡村振兴健康跑、21公里越野赛、100公里越野赛三个组别，其中乡村振兴健康跑参加1700人(不含游客);21公里越野赛报名人数120人，实际参赛93人;100公里越野赛报名187人，实际参赛172人。

与之形成对比的是，运营单位晟景公司仅有员工12人。数据显示，2019年，我国新增超2.3万家体育赛事活动策划相关企业，年注册量达到顶峰。然而，在这2.3万家新增企业中，注册资本过2000万元的却屈指可数。

体量之外，资质是专业的另一项重要标准。中国田径协会的数据显示，2016年，马拉松赛事总量为993场，其中田协认证的赛事为328场，占比略超三成;到了2019年，赛事总量增长到1828场，认证赛事仅为357场，占比已经下降到不足二成。

北京市某路跑团团长、马拉松赛事运营商刘群指出：“实际上，还有很多比赛没有田协、登协、体育局等官方和专业组织的认证，就是一两个专业人士带着外行人就敢上手开赛。”

完善熔断机制

“熔断机制”是黄河石林马拉松带来的又一个警示。《意见》指出，实行“熔断机制”，密切关注赛事进程，在办赛条件发生变化时，及时作出相应调整;在不具备继续办赛条件的情况下，及时终止赛事。

实际上，早在“5·22”黄河石林马拉松事件发生第二日，国家体育总局就召开了紧急会议，国家体育总局局长苟仲文表示，要做好重大赛事安全风险防范化解工作，建立“熔断机制”。

而在5月24日晚，2021“丝绸之路”宁夏-银川马拉松赛组委会发布公告称，受到疫情和天气等因素的影响，组委会决定启动大型赛事熔断机制，继续延期原定于5月30日举办的比赛。

据北京商报记者不完全统计，彼时包括七台河马拉松、临沂苍马山等超过60场比赛延期或熔断。

体育与法律研究中心创始人、华城律师事务所合伙人董双全也表示，针对国内赛事运营商水平参差不齐的情况，国家有关部门应从赛事准备、运营管理和技术培训等方面持续加强对体育产业的市场引导，完善办赛行业标准。从专业性的角度看，赛事运营方和主办方应当加强对突发状况的预判，加大对安全防范的投入，有效决断何时应当叫停比赛。(记者 陶凤 常蕾)