江苏自贸区首批十佳制度创新成果现场评审 涉及政府职能转变等6个领域

11日，中国(江苏)自由贸易试验区首批十佳制度创新成果专家现场评审会在南京举行。在现场，记者听到了一场精彩的答辩。

入选本次评审的20个案例，分别来自南京、苏州、连云港3个片区，涉及政府职能转变、金融开放创新、实体经济创新发展、贸易转型升级、服务国家战略等6个领域，囊括多个全国首创或全省首创的案例，不少案例甚至已在国家或省级层面获得认可并推广，可谓“神仙打架”。评审专家来自复旦大学、南京大学、上海财经大学和江苏省社科院。在评审现场，来自3个片区的各答辩单位从做法阐述、亮点分析、成果成效介绍等多个角度立体化地呈现了20个制度创新成果，现场专家则从专业角度发问，抛出不少一针见血甚至辛辣的问题。

第一个上台答辩的是连云港片区的“海事政务管理”。该项创新是为了切实降低企业和船员办事成本，除对船舶登记业务申请人实施现场核查外，其他业务类别全部实现“不见面”办理，邮寄发证。“闭环到底是怎么闭的?”“不见面办理如果申请过程中出现一些问题的，能不能及时应对?”“网上不可以做这些事情吗?为什么还要邮寄?”对于专家们提出的疑问，答辩方一一回答，例如，“船员证书是有特殊性的，比如需要提交一项材料叫做《见习记录簿》，这个《见习记录簿》就相当于我们大学毕业时写的见习报告，它是很厚的一大本，如果他通过扫描上传的话其实是更麻烦的，而且这个系统暂时不支持这么大容量的文件上传，所以他只能以纸质形式来提交。”

苏州片区的“全国首个电子劳动合同标准”，提升劳动合同及相关协议签署效率。据友达光电负责人介绍，仅签订劳动合同一项，每年可以降低成本100万元。截至目前，苏州片区已有2000多家企业启用电子劳动合同，3万多名劳动者签署电子劳动合同。“劳动合同电子化，是不是只是一个形式的变化?”专家问。答辩者说：“这其实是一种流程的变化，电子劳动合同对用工规模较大或职工分散在全国各地的企业更具应用价值。比如同程旅游公司，在全国范围内应用电子劳动合同后提升签署效率95%以上。”

南京片区的“工程建设项目‘拿地即开工’”也引起了专家们的兴趣：“这个拿地即开工模式，会不会出现什么风险?”“是否符合现行的法律法规规定?”“拿地即开工，现在全国21个自贸试验区都在探索这种模式，你们的特色在哪里?”江北新区管委会行政审批局主任科员杨光介绍：“其他地区针对的主要是工业项目，而且是带方案出让。就是说，他们的拿地即开工就是土地招拍挂的时候把方案已经做好了，单位过来拿地，就要强行接受你的方案。我们的拿地即开工从工业项目扩大到所有的产业项目，下一步要实现拿地即开工的常态化，提前半年梳理我们出让类的产业类项目，并建立项目储备库，按照拿地即开工的模式进行服务和推进。同时，实现拿地即开工的标准化，进一步规范我们的流程，简化环节，分类、梳理前期策划生成阶段的建设条件，制定出台告知承诺制项目清单和事项清单，实行清单化运作。”

在现场，记者还听到了诸多创新案例。例如，境内保税转口货物与国内一般贸易出口货物不可同箱混拼，必须分别装箱、按照铁路配载要求配成整车皮才能发运，一定程度上影响国际班列的装箱发运效率，增加企业运输成本和等待时间。为了满足客户对境外小额商品转口的相关需求，连云港片区探索开展了中欧班列“保税+出口”货物集装箱混拼的业务模式。

“‘保税+出口’货物集装箱混拼同时还解决了在以往监管模式下铁路班列需凑整发运导致交货期漫长的问题，不仅大幅缩减了企业发运等待时间，而且提高了集装箱利用率，大幅降低了运输成本，深受中亚地区客户欢迎。”连云港海关特殊区域管理科科长陈邦荣说，这项业务创新还进一步拓展了连云港中哈物流基地保税仓储业务功能，提升了中欧班列运行效率，为国际班列常态化运行强化了货源支撑。新模式探索实施以来，共有参与混拼测试的保税货物累计33票，累计货值113.5万美元，至少为企业节省运输成本约10万美元。

据介绍，设立两年来，江苏自贸试验区围绕“国内一流、国际公认的自贸试验区”的目标持续发力——三大片区新增注册企业数、外贸进出口、实际使用外资等多项指标位居全国前列，它们以全省千分之一的国土面积，贡献了约6%的新设立企业数、约10%的实际使用外资、约13%的进出口额，集聚了9%的高新技术企业，已成为全省高质量发展的重要引擎。自贸试验区的建设和改革，离不开持续的制度创新。江苏自贸试验区自设立以来，已先后总结形成151项制度创新成果，其中全国全省首创87项，为自贸试验区的建设提供了有力的制度支撑，也为全国自贸试验区的成长贡献了“江苏经验”。

“此次入选的20个制度创新成果，其实每一个单拎出来都是非常优秀的案例，它们有很强的首创性，并且已经形成系统化、集成化的运作体系，甚至很多案例已经运用先进的技术手段搭建了成熟的信息化平台，也体现了江苏自贸试验区在制度创新方面的领先性。此次在这20个案例的基础上再进行筛选，可谓是优中选优，也让我们看到了自贸试验区在制度创新上的无限想象力与可能性。”同样是评审专家的德勤中国自由贸易区服务中心的主管合伙人严庆乐说。

据悉，本次评审选出的江苏自贸试验区首批十佳制度创新成果将于本月中旬公布。(记者 宋晓华 田墨池)