聚焦制度创新 涵养良好生态——辽宁优化营商环境系列报道之六

在丹东，应该办的事情痛快办、创新办已成为工作常态，直接带来市场主体的活跃；在盘锦，通过刀刃向内的深化改革，一批群众急难愁盼问题可一次办好。两地聚焦“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”精准发力，大力推进制度创新，涵养良好发展生态。

10月14日，省政府新闻办召开新闻发布会，丹东市、盘锦市相关负责同志介绍了优化营商环境的亮点成效，并回答记者提问。

丹东：“最多跑一次”事项比例达99.45%

“今年前三季度，丹东市新登记各类市场主体21215户，同比增长12.45%。招商引资实际到位内资242.38亿元，同比增长11.46%。前8个月，全市固定资产投资同比增长22.4%，排名全省第三位。”发布会现场，丹东市相关负责人用一组数据说明了营商环境之变带来的市场主体之兴。

成绩的取得，源于诸多强有力的措施，排在首位的是强化思想共识。丹东市在全省首创“办不成事”反映窗口，并在全市36个县级以上各类政务服务中心全面推广，已提供服务3万余人次。“绿色通道”“以函代证”“告知承诺”和“容缺后补”等制度在实践中普遍应用，2069个事项实行“容缺受理”，46项证明事项实行“告知承诺”。

深入推进“放管服”改革。丹东市县两级100%实现“三集中三到位”，累计取消、下放、调整行政职权797项，清理取消办事创业证明75项。商事制度改革方面，新办企业登记注册时间压缩至1天以内。全地区政务服务和公共服务事项全程网办比例达88.5%，“最多跑一次”事项比例达99.45%，事项平均办理时限压缩82.41%。网上办、掌上办、指尖办、就近办成为新常态。

着力强化法治保障，在全地区实施规范性文件目录清单和“法治建设第一责任人职责清单”。今年以来公布各类公共信用数据33.4万条，累计将317人次纳入失信被执行人名单。大力倡导制度创新、监督创新，建立了重点监督和容错纠错相结合的监督机制，并在全省首创“预处罚通知书”。

盘锦：企业设立登记全程网办率超98%

盘锦市相关负责人介绍，2019年，盘锦市在国家发改委组织的东北地区营商环境试评价中获得了地级市第二名的好成绩，2020年，又被省营商局评为营商环境便利度水平较高的5个城市之一。截至去年年底，全市各类市场主体已达120886家，同比增长11.09%，这在很大程度上得益于营商环境的优化。

盘锦市不断优化政府服务，企业群众办事便利度、满意度不断提升。强力推进“一网通办”，在全省率先建成覆盖市、县、乡、村四级的政务服务平台，依申请类和公共服务事项即办率提高至50%以上，全程网办率提高至70%以上。在盘锦政务服务网推出“一件事”虚拟大厅，700多个“一件事”上线运行，一批群众急难愁盼问题可一次办好。

刀刃向内，深化改革。盘锦市加大简政放权力度，累计向县区、经济区下放行政职权955项，取消行政职权556项，调整行政职权160项，推进416项市县同权改革。在全省率先建成统一的不动产登记信息平台，率先推行“容缺受理、先行登记、跟进查处、依法完善”的创新模式，惠及6.9万余户。进一步压缩企业开办时限，对不涉及前置审批的企业登记，即办率达99%；实施企业登记全程电子化，设立登记全程网办率达98%以上。

让法治良好内涵充分体现，盘锦市在全省率先推行柔性执法制度，制定涵盖公安、交通、财政等23个执法部门共计846项柔性执法事项清单，推行“721”工作法，让执法既有力度又有温度。此外，盘锦市还通过优化企业融资环境、贯彻落实减税降费政策、提高通关便利化水平等，不断增强地区成本竞争力。记者 李 越