提升城市本质安全水平 南京市电梯安全条例二审通过

电梯安全是城市安全的重要内容，是重大民生问题，社会高度关注、市民充满期待。8月31日下午，《南京市电梯安全条例》(以下简称《条例》)由市十六届人大常委会第三十一次会议二审通过。按照法定程序，该《条例》将报省人大常委会会议批准后颁布实施。

《南京市电梯安全条例》于2011年10月由市十四届人大常委会第26次会议制定，2012年3月1日起施行。“作为国内首部电梯安全法规，《南京市电梯安全条例》时隔十年迎来首次修订。”市人大常委会法工委主任、市人大常委会法制委副主任委员、一级巡视员夏德智告诉记者，这次修订直面电梯安全领域的新情况新问题，对原有条例作了较大幅度修改调整，旨在通过立法方式充分保障“市民安全上下楼”，进一步提升南京城市本质安全水平。

■亮点一　针对“新房旧梯”问题，《条例》明确“电梯保修期由2年调整为5年，且维修不得收费”

修订后的《条例》共八章六十四条，分为总则、选型配置和制造安装、使用、维护保养、检验和检测、监督管理、法律责任和附则。记者注意到，对比2011年制定的老条例，市民百姓关注的重点民生问题，《条例》作出了很多亮点规制。

行业惯例为电梯出厂提供2年保修期。而住宅小区开发建设周期从开工建设到业主完成入住，一般需要4至5年时间，加之在此期间开发商高强度使用电梯运送建筑材料，导致业主“入住即过保”。如何解决这一问题?《条例(修订草案)》第二章第十七条规定：最低保修期限为自电梯安装监督检验合格之日起五年。

夏德智告诉记者，在前期组织的立法听证会上，绝大多数听证会参加人对2年的保修期存有异议。“新房旧梯”问题导致业主实际享有的保修权利减损，有违公平原则，适当延长保修期限可及时解决安全隐患，具有必要性;综合电梯故障率大数据分析及电梯制造单位实际情况，五年保修期限较为合适可行，也有利于倒逼电梯制造企业改进产品质量。

此外，通过开展立法协同，无锡、苏州均拟确定最低保修期限为五年，有利于建立统一的电梯市场和法治环境。修改稿确认该项制度，并依照产品质量法、消费者权益保护法等规定，进一步完善制度内涵。

同时，记者看到，《条例(修订草案)》中第十七条“可以收取零部件费用”，在二审时，已经修改为“不得收取修理或者更换零部件费用”。

■亮点二　针对“电动车入电梯引发火灾”问题，《条例》规定“电动自行车进入乘客电梯最低罚200元”

2020年8月，广西南宁某小区，一名女子骑着电动车进入电梯，突发电动车冒烟起火，整个电梯厢仅4秒就被浓烟包裹。今年5月10日，四川成都丛树家园小区电梯内，一辆电瓶车突然起火，火焰瞬间吞噬整个电梯间，多人被烧伤，包括一名婴儿……

“近年来，国内多起因电动自行车进入电梯轿厢引发的安全事故，触目惊心!”夏德智介绍，《条例》一审过后，立法工作专班认真梳理各位常委会组成人员的审议意见，对相对集中的意见，组织法律专家进行立法论证。在听取多场专家论证会、立法调研座谈会后，从生命权优先于财产权和出行便利权的角度补充了制度。

记者在《条例》中看到，第三十二条第二款中，态度鲜明提出电动自行车及其蓄电池不得进入乘客电梯，并促进形成共同监督的社会合力，规定“其他乘用人、电梯使用单位、业主和业主委员会”等有权劝阻、制止，拒不听从的，还应当及时报告。

同时《条例》第六十条相应创设法律责任，“拒不听从劝阻的，由消防救援机构处以二百元以上一千元以下罚款”，以刚性责任推动义务落实。

■亮点三　针对“老旧高层电梯维修难”问题，《条例》明确“运行15年以上的电梯纳入年度检查重点”

记者在《条例》中看到，围绕老旧电梯管理、更新、改造，以及相关费用筹措设立了制度体系，强化属地政府在电梯更新、改造中的牵头协调责任，要求监管机构将15年以上且困人故障率高的电梯纳入年度重点检查范围。

同时《条例》第四十二条明确，主要零部件达到报废标准、使用期限超过15年的公众聚集场所和高层建筑电梯应当开展安全评估，根据评估结论进行改造、更新，经评估整改后无法达到安全使用条件的电梯，应当强制报废。

“《条例》　进一步完善了监管体系，明确了相关管理责任，立法推动解决电梯使用中出现的问题，预防和减少电梯安全故障，这是电梯安全立法中‘南京关键一招’。”夏德智说。(记者　马金)