推动政务服务高质量发展 广东探索数字政府改革建设样本

■聚焦首届数字政府建设峰会

11月26日，2021(第十六届)中国电子政务论坛暨首届数字政府建设峰会在广州开幕。作为目前全国唯一以数字政府为主题的高峰论坛，大会将全面总结各地区数字政府建设经验，为推动政务服务高质量发展、推进治理体系和治理能力现代化作出数字政府应有贡献。

作为本次大会的主办方之一，广东近年来坚决落实中央对网络强国、数字中国、智慧社会等战略部署，在全国率先部署启动数字政府改革建设，创新建立“政企合作、管运分离”的建设运营机制，推出粤省事、粤商通、粤政易等“粤系列”移动政务服务品牌，一体化政务服务能力连续3年位居全国第一。

特别是今年来，广东在数据要素市场化改革领域率先破题，制定全国首份数据要素市场化改革行动方案，开出全国首张公共数据资产凭证，在全国率先推行首席数据官制度，出台全国首个省域公共数据管理办法，有力促进了数字经济发展，为全国数字政府改革建设探索出广东样本。

以互联网思维整体化思路打造数字政府

数字政府建设，本质上是一场系统性的改革。随着云计算、大数据、人工智能等数字化技术普及应用，人们生产生活方式迎来巨变，政府治理体系和治理能力也面临全新挑战。

怎么打破信息孤岛和烟囱，解决群众反复填报信息、多处提交材料、办事难的问题?怎么改善营商环境，减少对企业的打搅，让企业安心发展?怎么提高政府运作效率、提高治理效能?

这要求数字政府建设践行“以人民为中心”的发展理念，对传统政府运作模式、传统政务信息化建设模式的改革和创新，打造整体化、协同化、数字化政府。

近年来，广东将数字政府改革列为全省深化改革的重点和创造型引领型改革任务，高起点谋划、高站位部署、高标准推动，在全国率先启动数字政府改革建设。

随着广东省“数字政府”改革建设工作领导小组成立，《广东“数字政府”改革建设方案》《广东省“数字政府”改革建设总体规划(2018-2020年)》等相继印发，我省创新实践“政企合作、管运分离”模式成立数字广东网络建设有限公司，数字政府改革建设进入快车道。

广东强化互联网思维，坚持系统化理念、整体化思路，推动全省政务服务能力和治理水平实现跨越式发展。其中，将用户思维、流量思维、平台思维、跨界思维与政务信息化工作的理念相结合，从用户“体验至上”的角度改进在线政务服务流程和交互设计，以群众“爱不爱用、好不好用”来检验政务服务成效。

在基础设施方面，我省大力推进统筹集约化建设，推动各级各部门分散建设的业务系统、自建机房和业务专网整合联通。在法规制度和标准规范方面，扫清数字政府改革建设障碍，保持数字政府建设的整体协同。在纵横协同方面，理顺不同层级之间的共享协同机制，努力破解国家部门垂直部署的信息系统与地方无法实现数据共享和业务协同的大难题。

在这样的基础上，广东让跨部门、跨层级的系统充分联通、数据充分共享，通过一体化的在线服务平台，提供“一门、一网、一次”的线上线下服务，实现跨区域、跨层级、多种渠道政务服务无差别、一站式办理，让群众真切感受到一个可信赖的“整体政府”。

全面支撑民生服务改善和营商环境优化

近年来，广东始终坚持政务服务移动化、一体化、精细化的发展方向推进数字政府改革建设，将省、市、县、镇、村五级政务服务事项纳入标准化管理，全省事项网办率达95.54%，“最多跑一次”99.88%。

今年5月，国务院办公厅电子政务办公布的《省级政府和重点城市一体化政务服务能力(政务服务“好差评”)调查评估报告(2021)》正式发布。广东省级政府一体化政务服务能力指数继续保持全国第一，摘得“三连冠”。报告指，广东针对群众、企业和公职人员不同办事需求，建设粤省事、粤商通、粤政易移动平台，形成“三箭齐发”的良好态势，有力推动行政管理和公共服务提质增效。

——“粤省事”集成原有分散在各部门的2200多项服务事项及91种个人电子证照，群众一部手机轻松办理社保、公积金、养老、出入境以及交通出行等服务，实名用户突破1.5亿。

——“粤商通”将分散在47个省级部门1294个高频服务事项集成到客户端，服务覆盖广东超1000万市场主体。

——粤政易移动协同办公平台实现跨部门、跨层级业务协同，文电办理用时较从前下降约40%，业务管理更加扁平高效。

线上服务方便快捷，线下服务也在加速融入数字化。依托银行在基层的服务渠道和重点，广东推出“粤智助”政府服务一体机，快速延伸到所有社区和村居。

这样的场景在广东变得司空见惯：村里没有打印店，村委的自助机上就能免费打印;农村群众看病路途遥远，自助机开通远程问诊服务，医生可远程开方，群众就近抓药……今年底，该项服务将实现全省行政村全覆盖，打通服务群众最后一百米。

在数字政府建设中，线上线下的融合远不只这些。广东自去年起全面开展政务服务“四免”优化：政府部门核发的材料原则上免提交、政府部门形成的业务表单数据原则上免填写、可用电子印章的免用实物印章、可用电子签名的免用手写签名，并实现开办企业“一次登录、一表填报、一个环节、一网通办”。此外还整合部门自建的便民热线，推出线上线下融合的“粤省心”政务热线平台。

近年来，广东还全力推进政务服务“跨省通办”，目前已实现3644项高频事项“跨省通办”。“以前来回要两天，现在只要十分钟，方便!”来自广西玉林的李宗霞在茂名居住，原来要坐车回老家办理失业补助金申领，两地开通“跨省通办”服务后，她在茂名点点手指就办妥。

数字政府建设，还为粤港澳大湾区加速互联互通提供新动力。今年9月，横琴、前海两个合作区建设方案重磅发布，“跨境通办”也取得突破——澳门企业群众不必出关即可网上办理珠海等多个地市不动产、社保、税务等超300项高频事项;香港企业群众“零出关”即可办理江门市企业开办、人才就业、机动车等超400项政务服务。

根据广东数字政府改革建设“十四五”规划目标，到2025年，将全面建成“智领粤政、善治为民”的“广东数字政府2.0”，企业群众幸福感、获得感显著提升，营商环境和政务服务水平迈向国际一流。

政府治理从“数字化”迈向“数智化”

数字政府建设带动全省政务服务能力跃升的同时，也助力广东社会治理能力的提高，加快推进治理体系和治理能力现代化。

面对疫情大考，广东在去年初第一时间在粤省事上线“疫情防控服务专区”，推出“粤康码”并率先与国家健康码实现互认，随后又迅速完成粤澳健康码互转互认，为疫情防控和复工复产等提供有力支撑。

如今，“亮码”出行已成为群众日常动作。数据显示，“粤康码”日均亮码超1亿次，峰值超2亿次。这个看似简单的动作，彰显了广东数字政府治理能力的提升。

广东在全国率先探索省域治理“一网统管”，依托数字政府一体化基础底座建设“粤治慧”平台，搭建省、市、县三级平台，支撑省、市、县、镇、村五级应用，实现省域范围内“一网感知态势、一网纵观全局、一网决策指挥、一网协同共治”。通过推进跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务协同治理，推动公共资源高效调配，实现突发事件高效应对，城市运行效率大幅提升。

目前，经济运行、自然资源、生态环保、水利、基层治理、风险防控与应急指挥、消防救援、住房城乡建设等8个试点应用专题建设正在加快推进。同时，结合各地智慧城市建设开展“一网统管”市级试点，力争年内取得标志性成果。

广州市“穗智管”平台已初步建成城市运行综合“一张图”、数据辅助决策“一张图”;深圳市推出“秒批”“深圳90”“全城通办”等一系列改革措施，政务服务和数据共享能力全国领先;珠海市数字珠海综合服务平台以数据资产管理为核心，汇聚数据资源“一张图”;汕尾市通过建设“民情地图”，打造新时代枫桥经验的数字化样板……

同时，广东还率先启动数据要素市场化配置改革，走出数据从资源到资产的关键一步。今年，我省在全国率先出台数据要素市场化配置改革行动方案，完成全省首轮公共数据资源普查，开展首席数据官制度试点，出台省级公共数据管理办法。还充分发挥广东海量数据和丰富应用场景优势，探索发布首张公共数据资产凭证，加快数据交易场所建设，在广州海珠和深圳南山试点将数据要素纳入GDP统计，推动数字经济做强做优做大。

全面启动数字政府2.0建设

在新的发展阶段，面对全球性数字化浪潮，我国将以更加开放的姿态参与全球数字经济建设，这也要求我省以更大力度在全省范围内持续推动数字政府改革建设，并充分利用好大数据这个重要战略性资源，为经济社会高质量发展提供有力支撑。

接下来，广东将全力抓好数字政府改革建设“十四五”规划的实施，面向更好满足企业需求和群众期盼，全面启动数字政府2.0建设，提升政务服务和政府治理现代化水平，以数字政府建设引领全面数字化发展。

据介绍，广东持续推动政务服务高质量发展，深化政务服务“一网通办”，加快“跨省通办、跨境通办”推进力度;进一步增强粤省事、粤商通等平台应用广度和深度，为乡村振兴提供数字化支撑，持续推动数字政府区域均衡发展。

同时，加快省域治理“一网统管”建设，聚焦政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护五大职能，打造省、市、县、镇、村五级联动的省域治理“一网统管”体系。依托粤政易一体化平台，强化政府运行“一网协同”，加快推动治理体系和治理能力现代化。

此外，还将稳步推进数据要素市场化配置改革，加快构建以数据运营和交易为主体的两级市场体系，充分释放数据促进经济社会发展的强劲动能，赋能数字经济高质量发展。(记者肖文舸王彪)